山東省臨沂市沂南縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作起步于1999年，當時只對離任領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，通過幾年的審計，發(fā)現(xiàn)審計監(jiān)督滯后，有些問題無法得到及時有效制止，審計成效和審計質(zhì)量無法得到有效保證。為解決離任審計存在的弊端， 沂南縣從2003年開始試行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，自2005年起全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“年審制”，實現(xiàn)了對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“一把手”審計全覆蓋。在具體實施過程中，沂南縣堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”實行同步審計，實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告，統(tǒng)一評價、統(tǒng)一結(jié)果運用?！澳陮徶啤焙汀巴綄彙钡膶嵤?，有效縮短了被審計單位審計監(jiān)督間隔周期，對于規(guī)范單位財政財務(wù)管理和規(guī)范行政權(quán)力運行，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律和經(jīng)濟責(zé)任意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律發(fā)揮了積極的作用。2005年以來，累計實施經(jīng)濟責(zé)任審計項目745個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人同步審計項目124個，審計領(lǐng)導(dǎo)干部 869人次，查處違紀違規(guī)問題1.2億元，損失浪費問題2640萬元，移交司法、監(jiān)察機關(guān)案件2起。
一、沂南縣強化措施，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人同步審計的主要做法如下。
（一）強化組織、制度保障。沂南縣成立了以縣長任組長的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，設(shè)立了正科級的縣經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室，編制17人，并組織公開考選專業(yè)人才14人，為做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了有力的保障。2005年縣委、縣政府制定下發(fā)加強領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定、經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度實施意見和審計結(jié)論落實暫行規(guī)定等有關(guān)配套文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計的組織實施、審計評價和結(jié)果運用作出明確規(guī)定，為同步審計的開展提供了制度規(guī)范依據(jù)。
（二）嚴格審計項目計劃管理。每年年底，沂南縣審計局都會同組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況和干部管理監(jiān)督工作需要，按照分類管理、突出重點的原則，提出下一年度領(lǐng)導(dǎo)干部任中年度經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案的建議計劃，同時明確實施同步審計的領(lǐng)導(dǎo)干部人員名單，經(jīng)聯(lián)席會議成員單位共同研究后，報縣委、縣政府批準，并由縣委辦、縣府辦將工作方案印發(fā)各相關(guān)單位，由審計部門嚴格按方案要求組織實施。如遇到年度內(nèi)組織調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人可能出現(xiàn)一人調(diào)整，而另一人未進行調(diào)整的情況，沂南縣審計局及時與組織部門溝通，重新確定實施同步審計的期間，做好與下一審計期間的銜接，避免重復(fù)審計現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）創(chuàng)新組織方式。為破解當前任務(wù)重與人員少難題，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計與其他專業(yè)審計在審計對象、審計程序、審計內(nèi)容上的一致性，沂南縣審計局積極整合審計資源，以經(jīng)濟責(zé)任審計為基礎(chǔ)，同時融合進行其他專業(yè)審計，實現(xiàn)“一花多果”、“一果多用”。在研究確定全年審計項目計劃時，圍繞經(jīng)濟責(zé)任審計涉及單位，統(tǒng)籌安排其他專項審計項目，減少重復(fù)審計，豐富和充實審計項目的內(nèi)涵。在審計項目組織實施時，經(jīng)濟責(zé)任審計與其他專業(yè)審計同時進點，同步實施，相互銜接。在出具審計報告時，對審計方案中確定的相同審計內(nèi)容實行同步取證，共享審計結(jié)果。今年結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計項目，共安排預(yù)算執(zhí)行審計10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計5個，專項審計8個。這一組織方式，有效解決了一年中多次重復(fù)到一個被審計單位的情況，減輕了審計人員工作量，同時也保證了全年審計項目質(zhì)量。
（四）深化規(guī)范審計內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部履職重點也發(fā)生相應(yīng)變化。從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，重大決策都需要經(jīng)黨政聯(lián)席會議的方式進行表決，日常工作管理中也是你中有我、我中有你，無法嚴格區(qū)分黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)承擔的責(zé)任。針對這一實際情況，沂南縣審計局不斷調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效及所在單位內(nèi)部控制延伸，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀，推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、貫徹上級有關(guān)政策法規(guī)以及遵守有關(guān)廉政規(guī)定等情況，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政單位和企事業(yè)單位分類建立審計評價體系，明確細化主要指標，規(guī)范審計評價內(nèi)容，增強了審計評價的可操作性，提高了審計績效。
（五）建立審計結(jié)果運用機制，為縣委管理使用干部提供可靠依據(jù)?？h委、縣政府高度重視審計結(jié)果運用，在干部年度考察時，將審計情況作為談話和匯報的一項重要內(nèi)容，并要求單位主要負責(zé)人專題匯報審計查出問題的整改落實情況。在干部調(diào)整時，實行任前審計，做到不審計不上會，不過審計關(guān)不上會，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的問題。同時，為每位被審領(lǐng)導(dǎo)干部建立經(jīng)濟責(zé)任審計檔案，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)管理。該檔案以審計對象為目錄，以審計查出問題為內(nèi)容，以審計時限為索引，系統(tǒng)記載每位領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位的經(jīng)責(zé)審計情況，為全面了解、認識、評價干部提供可靠依據(jù)。
二、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“年審制”和“同步審”，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督在干部管理監(jiān)督中的作用。
（一）推動領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律，促進干部隊伍建設(shè)。一是注重發(fā)揮審計教育職能，增強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任意識。通過日常審計工作和政策宣傳，被審計對象逐步加深了對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的認識，明確了自己在單位經(jīng)濟活動中所處的責(zé)任主體地位，增強了在行政決策和經(jīng)濟管理活動中的經(jīng)濟責(zé)任意識。二是注重發(fā)揮審計警示職能，增強領(lǐng)導(dǎo)干部守法盡責(zé)意識。對存在違法違規(guī)問題的個別干部，沂南縣嚴格按照法律規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重和問題金額，分別作出并落實批評教育、警告、記過等行政處分，對問題突出、數(shù)額較大的單位主要負責(zé)人，實行誡勉談話制度，由組織、紀律、審計等部門共同約談，取得“批評一個教育一片、處罰一個警示一批”的良好效果。三是注重發(fā)揮審計預(yù)防作用，降低領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任風(fēng)險?！澳陮徶啤卑驯O(jiān)督關(guān)口前移，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，縮短審計檢查周期，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟決策和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，避免從犯“小錯誤”演變成“大問題”，有效幫助和保護了干部。
（二）規(guī)范單位經(jīng)濟管理，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收支、管理漏洞和損失浪費等問題，及時向被審計單位通報，幫助分析問題產(chǎn)生根源，責(zé)成被審計單位建立健全相關(guān)制度，研究預(yù)防措施，從根本上消除管控盲點堵塞漏洞。通過連續(xù)實施年度審計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀違規(guī)問題發(fā)生率和問題資金規(guī)模呈現(xiàn)明顯下降趨勢。根據(jù)2013年度經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)與2005年度對比，在資金項目增多、數(shù)額增大的情況下，查出違紀違規(guī)金額降低48%；私設(shè)“小金庫”、賬外賬、挪用?？畹葒乐剡`紀違規(guī)問題已基本杜絕。
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