近年來，在重慶市審計局和巴南區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，巴南區(qū)審計局圍繞“五化一體”“大美巴南”“大善巴南”建設要求和“一城一極一區(qū)”目標定位，緊扣中心工作，服務大局、突出重點，認真履職，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，尤其是在探索經(jīng)濟責任審計工作發(fā)展方面勵精圖治，創(chuàng)新舉措，成效顯著。2012年至2013年共審計經(jīng)責項目26個，深刻揭示了被審計單位權(quán)力運行不規(guī)范、內(nèi)控制度不健全且執(zhí)行不力、資產(chǎn)管理不規(guī)范、未及時清理追收債權(quán)、擠占挪用專項資金、工程項目管理混亂、截留財政收入、財務管理混亂及違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。查出管理不規(guī)范金額67億元，違規(guī)金額 4717萬元，向司法機關、紀檢監(jiān)察部門移送違法違紀線索6件，向主管部門移送線索2件。已立案查處6件，判決3人。經(jīng)濟責任審計在嚴肅財經(jīng)法紀、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。巴南區(qū)審計局先后獲得審計署嘉獎、市政府頒發(fā)的“依法行政先進集體”、“市級文明單位”、區(qū)杰出貢獻“金牛獎”等榮譽；連續(xù)五年獲得全市審計系統(tǒng)先進集體，區(qū)委區(qū)政府目標考核一等獎。
一、明晰思路，強計劃抓重點
建立完善領導干部任期內(nèi)輪審制度，進一步加大任中審計力度。加強對掌握使用重大資金的單位、重點部門、國有公司“一把手”的審計監(jiān)督。以監(jiān)督檢查財政財務收支的真實合法效益審計為基礎，以政策執(zhí)行、決策管理、債務管控、民生改善、環(huán)境保護、損失浪費等為重點，關注領導干部政績的真實性、任期負債的合理性、投資的風險性、“三公”經(jīng)費支出以及群眾利益、資源環(huán)保、內(nèi)部管理、廉潔從政等方面的情況，特別是落實中央“八項規(guī)定”和厲行勤儉節(jié)約等情況，在審計的深度和質(zhì)量上下功夫，做到有的放矢，突出重點。年經(jīng)濟責任審計項目13個，由區(qū)審計局研究提出計劃建議報區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會審議后報區(qū)委組織部長、區(qū)政府區(qū)長、區(qū)委書記審定后執(zhí)行。原則上鎮(zhèn)街黨政主要領導，重點經(jīng)濟部門主要領導5年輪審一次，區(qū)屬國有企業(yè)領導人員3年輪審一次。其中：任中審計占80%以上，既消除監(jiān)督的盲點，又突出監(jiān)督的重點。
二、順勢而為，增舉措謀發(fā)展
一是促進規(guī)范，強化審計制度建設。區(qū)委、區(qū)政府堅決認真貫徹落實中央及市關于經(jīng)濟責任審計的規(guī)定，把經(jīng)濟責任審計工作列入重要議事日程，積極探索，大膽實踐，狠抓落實，先后制發(fā)了加強區(qū)管黨政主要領導干部和區(qū)屬國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計工作意見、區(qū)經(jīng)濟責任聯(lián)席會議制度辦法（聯(lián)席會成員單位包括區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)檢察院、區(qū)人力社保局、區(qū)財政局、區(qū)國資辦、區(qū)審計局等七部委）、區(qū)領導干部經(jīng)濟責任告知辦法、區(qū)經(jīng)濟責任審計誡勉談話制度、區(qū)領導干部離任經(jīng)濟事項交接制度、區(qū)經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告辦法等制度，同時，區(qū)委區(qū)政府將經(jīng)濟責任結(jié)果的整改和審計決定的執(zhí)行納入對各單位的年度目標考核，有力促進了經(jīng)濟責任審計工作的開展。
二是與時俱進，完善審計報告內(nèi)容。2013年，區(qū)審計局對經(jīng)濟責任審計報告的模板進行改進完善，在全市率先施行新的報告模板。具體包括：在審計基本情況中增加了“重大經(jīng)濟事項決策及重大投資項目的建設和管理情況”、“內(nèi)控制度情況”、“三公經(jīng)費執(zhí)行情況”等內(nèi)容，并結(jié)合本區(qū)實際，在“因公出國(境)經(jīng)費”審計中延伸審計“國內(nèi)學習考察費用”， “三公經(jīng)費”審計時反映被審計單位近三年的數(shù)據(jù)，對比分析“三公經(jīng)費”的變化趨勢和支出的合理性；新增了“領導干部履行經(jīng)濟責任取得的業(yè)績”板塊（含目標任務，業(yè)務工作、創(chuàng)新工作，獲得區(qū)委區(qū)政府以上獎項等內(nèi)容）；新增“產(chǎn)生的問題的原因分析”板塊，幫助被審計大單位深入查找問題產(chǎn)生的“癥結(jié)”，以便對癥下藥；報告內(nèi)容順序由原來的“先評價、后反映問題、界定責任”調(diào)整為“先反映問題、界定責任，后作評價”。從審計重點更加突出對權(quán)力運行和責任落實的審計，審計更加關注處置程序的規(guī)范性，突出“政策執(zhí)行、經(jīng)濟決策、事業(yè)發(fā)展、內(nèi)控管理、財政財務收支、廉潔自律”等方面內(nèi)容，推動巴南區(qū)經(jīng)濟責任審計工作從傳統(tǒng)的財政財務收支審計向新型審計方向轉(zhuǎn)變。
三是因時施宜，創(chuàng)新審計方式方法。具體做法有：①“板塊式”審計。對同一類型的被審計單位按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”原則進行實施。如對四個區(qū)屬國有公司、四個街道辦事處及17個村的經(jīng)濟責任審計項目均分類實施“板塊式”審計，多個審計組同時召開進場會、審中碰頭會、項目審理會等，節(jié)約工作時間，溝通信息，交流方法，相互學習。對發(fā)現(xiàn)的共性問題及時進行歸納總結(jié)，促進完善機制體制。審計揭示問題后，區(qū)國資辦建立健全國有公司管理制度7個，全面構(gòu)建起區(qū)國有公司管理的長效機制；區(qū)紀委將強化村級財務工作作為2013年促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和反腐工作重點之一，區(qū)農(nóng)委在審計揭示問題的基礎上出臺10余個規(guī)范村級管理的制度辦法。②“整合式”審計。以經(jīng)濟責任審計整合財政預算執(zhí)行、人大專項工作評議、專項資金審計、投資審計等，避免重復審計，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的最大效應。尤其是在經(jīng)濟責任審計的“重大經(jīng)濟事項決策和重大建設項目情況”審計中引入投資審計，由投資審計的專業(yè)人員參與到其中，使經(jīng)濟責任審計的深度和準確性都得以提升。③“優(yōu)組式”審計。創(chuàng)新項目審計組織方式，在配置審計資源上下功夫。經(jīng)濟責任審計項目實行全局統(tǒng)籌安排和科學、合理分配，按照審計人員的專長配置適宜的審計力量，以打造審計精品工程和優(yōu)秀項目，發(fā)揮示范效應。④“信息化”審計。強化計算機審計在經(jīng)濟責任審計中的運用，要求每個經(jīng)濟責任審計項目必須上報AO系統(tǒng)應用實例并開展方法交流和評比。
四是密切協(xié)作，形成審計強大合力。充分發(fā)揮區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合機制作用，形成工作合力。對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，通過信息互通、成果共享，加強配合及有關單位及時介入等方式，事半功倍。①“聯(lián)合進點”增力。由區(qū)紀委、區(qū)委組織部等聯(lián)席會議成員單位共同參與審計進點會，開展審計工作宣傳，提出工作、紀律等要求，提高有關各方對經(jīng)濟責任審計工作的重視和認識，擴大審計的影響力和威懾力，積極推進經(jīng)濟責任審計的順利開展。②“聯(lián)動出擊”反腐。建立與區(qū)紀委辦案室、區(qū)檢察院職務犯罪偵察局的動態(tài)聯(lián)絡機制，加大對案件的查處力度。一方面，區(qū)審計局用心捕捉案源，移送審計線索。另一方面，紀檢監(jiān)察、檢察機關掌握的有關情況和舉報，由審計機關先行運用專業(yè)手段重點審查后，紀檢監(jiān)察、檢察機關作進一步的查證和處理，從而彌補各自專業(yè)監(jiān)督手段的局限。如在醫(yī)院審計項目中，審計人員充分發(fā)揮熟練財會知識和計算機知識的優(yōu)勢，在藥品、耗材、設備采購審計中運用sql語句查詢、統(tǒng)計、對比，把審計思路轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)特征，深入挖掘可疑線索；紀檢監(jiān)察、檢察機關根據(jù)審計移送線索，查出犯罪線索3件，涉案人員5人，其中現(xiàn)職處級領導4人，區(qū)檢察院已分別依法以受賄罪立案。③“聯(lián)手合作”促審。針對區(qū)屬國有投融資公司經(jīng)濟體量大、經(jīng)濟事項復雜的情況強化與區(qū)國資辦的配合協(xié)作。由區(qū)國資辦牽頭，審計配合每年對所有公司進行績效和財務審計；區(qū)審計局負責，區(qū)國資辦配合每3年對公司的領導干部任期經(jīng)濟責任輪審1次，整合了審計資源和力量，有效加強對區(qū)屬國有投融資公司的審計監(jiān)督。
五是借力內(nèi)審，延伸審計工作手臂。以區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議七部委的名義出臺加強內(nèi)部審計工作通知，要求相關單位建立健全內(nèi)部審計制度和機構(gòu)，保證內(nèi)部審計工作的獨立性，落實兩名以上專（兼）職審計人員，認真組織開展內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟責任審計工作。審計局加強對內(nèi)審工作的指導、監(jiān)督和抽查。尤其是針對各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司以及財政財務收支金額較大、或有下屬獨立法人單位和掌握使用重要資金的區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)教委、區(qū)水利局、區(qū)交委、區(qū)建委等部門，年初下達任務，年底安排重點抽查。區(qū)紀委還將各單位開展內(nèi)部審計工作情況納入各單位的黨風廉政建設工作考核，設定分值2.75分，于每年底進行考核評比，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，有力延伸了審計手臂，助推經(jīng)濟責任審計工作。
六是加強情況報送，爭取上級重視支持。針對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違規(guī)及普遍性問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府報送審計信息，引起領導高度重視和有力支持。近年來，區(qū)審計局共上報各類審計信息19期，區(qū)委區(qū)政府主要領導批示27次，區(qū)副職領導批示75次，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會多次專門聽取審計工作及情況匯報，加強領導、支持、肯定審計工作。
七是審用結(jié)合，強化審計結(jié)果運用實效。我區(qū)不斷完善領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用機制，已于近期出臺區(qū)經(jīng)濟責任審計成果運用暫行辦法，要求各部門多途徑、寬領域運用好審計成果。在干部選任、考核中運用審計成果。區(qū)委組織部將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為選拔任用、評價考核領導干部的重要參考依據(jù)，并納入干部的人事檔案和廉政檔案；區(qū)人大將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為對部門開展專項工作評議的重要依據(jù)，每年都有3至5個報告在全區(qū)人大代表會議上公開宣讀；在決策中參考審計成果。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)審計建議先后下發(fā)了區(qū)屬國有公司加強履約擔保和投資擔保管理通知、區(qū)農(nóng)村公路建設補助資金使用監(jiān)督管理辦法等多項制度；在推進廉政建設中運用審計成果。對領導干部經(jīng)濟責任審計查明的問題，嚴格責任追究，按照干部管理權(quán)限予以通報、誡勉談話及移交。2013年，區(qū)委組織部、區(qū)審計局聯(lián)合出臺區(qū)經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告辦法，在全市率先推進經(jīng)濟責任審計結(jié)果的公告工作，并對區(qū)交委、區(qū)建委、區(qū)市政園林管理局等部分單位的經(jīng)濟責任審計報告以紙質(zhì)件的形式在區(qū)政府大樓及被審計單位公示欄進行張貼公告，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步增強經(jīng)濟責任審計工作的透明度和社會認知度，提高經(jīng)濟責任審計的威懾力；在干部日常教育中運用審計成果。區(qū)委組織部、區(qū)紀委、區(qū)委黨校在干部培訓中，都將審計結(jié)果反映出的典型事例納入干部教育培訓內(nèi)容，增強領導干部的經(jīng)濟責任意識和財經(jīng)法紀觀念，發(fā)揮警示教育作用。
三、百尺竿頭，促進經(jīng)濟責任事業(yè)上新臺階
一是科學謀劃審計項目。要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和審計署關于經(jīng)濟責任審計的新要求，選準、選優(yōu)當年審計項目，發(fā)揮示范和警示效應，促進強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。
二是努力創(chuàng)新方式方法。要優(yōu)化配置全局審計資源，推進和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計組織方式，在審計組成員構(gòu)成方面充分利用區(qū)內(nèi)審人才庫資源，探索向社會審計機構(gòu)購買服務，以補充審計力量，加強戰(zhàn)斗力。
三是著力突出審計重點。今后開展經(jīng)濟責任審計重點的“五個著力點”： ①著力于對中央、市區(qū)重大經(jīng)濟決策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督。審查有關方針政策和決策部署是否得到有效執(zhí)行，促進政令暢通。②著力于重要經(jīng)濟事項決策程序的審計監(jiān)督。把重大經(jīng)濟事項的審計從執(zhí)行環(huán)節(jié)前移到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，強化對領導干部規(guī)范用權(quán)的監(jiān)督。③著力于中央“八項規(guī)定”等廉政制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。加大公務經(jīng)費使用情況的審計力度，促進勤儉節(jié)約，預防和懲治腐敗。④著力于對重點民生資金和民生項目的審計監(jiān)督。把服務群眾、改善民生的情況納入經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，推動解決群眾反映的熱點、難點問題，維護人民群眾的切身利益。⑤著力于建言獻策，促進制度完善。深入分析存在問題的原因，從機制體制上提出應對措施，按照家義審計長的要求，用“免疫式”審計倒逼制度完善，促進政府科學決策。
四是繼續(xù)深化聯(lián)動配合。按照經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會成員單位職責分工，密切相互協(xié)作聯(lián)動，加強對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索的交流跟進以及案例剖析，強化審計查辦案件的突破能力。
五是探索完善制度設計。探索建立分類別、分部門、相對規(guī)范的經(jīng)濟責任評價標準和體系；與區(qū)紀委、區(qū)組織部門一道探索建立領導干部經(jīng)濟責任審計問責辦法；進一步加大和擴大審計結(jié)果公告力度。
雄關漫道，審計事業(yè)任重道遠，經(jīng)濟責任審計工作方興未艾。巴南審計人將以忠誠履職的的信念，舍我其誰的擔當，勇于創(chuàng)新的智慧，為實現(xiàn)審計中國夢而上下求索，推進巴南經(jīng)濟責任審計工作實現(xiàn)新飛躍。
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