2013年，海南省陵水黎族自治縣（下稱“陵水縣”）村（居）委會換屆選舉前，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和縣委組織部的提請，陵水縣審計局對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村（居）民委會員主任進行任期經濟責任履職情況審計，探索了基層領導干部的經濟責任審計路徑，總結了一些做法和經驗。
一、加大領導力度、廣泛開展審前動員宣傳?？h委、縣政府主要領導高度重視基層經濟責任審計工作，對這項工作提出了明確要求。一是成立領導小組。領導小組由縣委常委、組織部長為組長，縣委組織部、縣紀檢監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局為成員單位，領導小組多次召開會議對這項工作進行具體的部署和協(xié)調，及時了解和掌握審計工作中存在的困難和問題，采取有力措施，為審計工作提供必要的支持和保障；二是加大宣傳力度?？h委組織部、縣紀檢監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，深入各村（居）委會進行廣泛宣傳，組織召開村（居）民代表座談會，著重提高群眾對基層經濟責任審計的認可度，爭取在審計工作中得到廣大群眾的支持。
二、細化審前調查、統(tǒng)一制定方案。一是做好審前調查摸底工作。從成員單位抽調4至5名人員分成6個小組，分別對各村（居）委會進行審前調查摸底，主要了解其人口、產業(yè)結構、計劃任務、“兩委”班子成員的任職時間、經濟總量、拆遷補償以及群眾反映的熱點問題，為制定審計實施方案打好基礎。二是詳細制定實施方案。把任職時間長、所在村（居）委會集體經濟總量大、群眾反映問題多的村（居）委會主任作為重點審計對象。三是明確審計重點。著重關注各項惠農支農政策落實情況，尤其是農村集體資金、資產和資源管理情況，以及耕地使用、土地承包經營權流轉管理、征地補償費管理分配和使用等情況。
三、大膽借用社會審計力量、科學實施?？h審計局第一次開展對基層干部經濟責任審計，無經驗可鑒，無模式可依，時間緊任務重，且審計力量嚴重不足，面對這些實際問題，主要采取以下措施：一是以縣審計局為主導，聘請中介機構協(xié)助，領導小組成員單位共同參與。中介機構安排人員不少于20人以及從成員單位抽調人員，成立10個審計組，由審計局業(yè)務骨干分別擔任組長，對116個村（居）委會分批次開展經濟責任審計。二是統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一要求。在審計實施前，對所有審計人員進行了培訓，講解審計實施方案，學習相關農村工作政策法規(guī)，分析審計可能面對的困難，并對審計工作提出時間要求、質量要求、報告要求等。
四、緊盯村官權利運行、查處村民關注的熱點問題。審計查出各類違規(guī)金額260.02萬元，并針對各村（居）委會存在未設置專戶對土地補償款進行核算、固定資產管理不規(guī)范造成資產損失、財務資料檔案缺失、會計科目使用不準確、報銷手續(xù)票據(jù)審核不嚴等共性問題，并結合各村（居）委會的實際情況加強審計分析，提出審計建議，即要求各村（居）委會要準確、及時、完整編報會計報表，定期向財政部門上報，并向全體村民公布；開設征地及拆遷補償專戶，專門用于核算征地補償資金，專戶存儲、專賬管理、專款專用；加強對會計檔案的管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找；建立健全實物資產管理和盤點制度，年終全面盤點，做到賬實相符；對集體資產進行產權登記，確保集體資產情況的真實性；加強對村（居）委會債權債務的管理，建全追繳及清償制度，核實債權債務存在的真實性并及時清理等。
五、以審計成果引導基層選舉。一是通報審計情況，推動責任追究。分析報告和單個結果報告報送領導小組組長、各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分析報告抄送縣委、縣政府主要領導。根據(jù)審計結果及相關線索，紀檢監(jiān)察等部門對各村（居）委會有關干部進行責任追查，3名村（居）委會干部受到黨紀律處分，2名村（居）委會干部被檢察機關立案偵查。二是利用審計結果引導群眾民主選舉。縣委組織部要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審計建議組織各村（居）委會嚴格整改的同時，將審計報告在各村（居）委會予以公布，引導群眾對村（居）委會干部的履職情況進行監(jiān)督，為村（居）民用好手中的選票提供判斷和參考，為村（居）委會干部的民主選舉提供保障。審計報告公布后進行選舉，43名村（居）委會支委書記、36名村（居）委會主任沒有得到連任。
六、大膽探索，正視瓶頸。開展村（居）委會主任經濟責任審計中，既要積極探索，又要正視審計面臨的瓶頸。一是基層審計環(huán)境差，被審計主體法制意識淡薄。由于基層審計工作開展時間不長，宣傳力度不夠，沒有形成氛圍，社會各界對它的認識也不一致，所以審計工作的環(huán)境不理想。有的群眾認為審計只是搞形式走過場，有的則認為是政府故意挑刺找毛病等等，在審計過程中有些干部和群眾不理解、不支持、不配合，家族勢力大的村干部會甚至采取各種手段百般阻撓，審計工作進展不太順利。二是法律體制未成形。農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦下發(fā)的《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》（農經辦〔2005〕12號）規(guī)定：“村干部任期和離任經濟責任審計由農村經營管理站負責組織實施，沒有設農村經營管理機構的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排農業(yè)服務中心組織實施”。 但從實際情況看，由農業(yè)部門牽頭負責這項審計工作根本無從開展。三是審力不足。縣級審計機關因自身條件所限，村（居）委會點多面廣，力不從心，很大程度上也制約了這項工作的開展和成效。四是村（居）委會干部經濟責任審計評價難。由于缺乏統(tǒng)一的審計操作程序、審計評價標準、結果運用辦法，其評價和結果勢必出現(xiàn)差異，難以達到審計工作客觀公正的要求和目標。
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