2013年以來(lái)，山東省臨沂市平邑縣針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目增多，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量大，村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范和基層干部“四風(fēng)”問(wèn)題引發(fā)上訪案件增多的實(shí)際，探索出一條村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新路子。該縣設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)所，推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法得到省、市審計(jì)機(jī)關(guān)和臨沂市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。5月19日，臨沂市委在該縣召開(kāi)了“全市村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣平邑“審計(jì)模式”。
一、堅(jiān)持“三個(gè)獨(dú)立”，構(gòu)建村居審計(jì)工作新平臺(tái)
以往，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行“四監(jiān)管”模式，審計(jì)人員一邊為各村代理帳務(wù)，一邊又審計(jì)各村賬目，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，致使審計(jì)監(jiān)督功能弱化，審計(jì)結(jié)果得不到社會(huì)和基層群眾的認(rèn)可。為此，平邑縣委、縣政府依據(jù)村民委員會(huì)組織法、臨沂市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法等相關(guān)法律法規(guī)，制定平邑縣鎮(zhèn)（街道）部門及社區(qū)（村居）干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，并在全縣14個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）設(shè)立了審計(jì)所，做到“三個(gè)獨(dú)立”。一是人員獨(dú)立。每個(gè)審計(jì)所配備4-6名專職人員，在現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不得兼任其他職務(wù)。截至目前，全縣共選配審計(jì)所工作人員61名，其中具有大專以上學(xué)歷的達(dá)80%，具有中級(jí)以上職稱的達(dá)到60%以上，為開(kāi)展審計(jì)工作提供了保證。二是工作獨(dú)立。審計(jì)所直接在政府主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，不受其他部門的干涉和外界因素制約。三是辦公場(chǎng)所獨(dú)立。每個(gè)審計(jì)所都設(shè)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，確保滿足審計(jì)工作需要。
鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）審計(jì)所對(duì)本級(jí)政府（辦事處、管委會(huì)）和縣審計(jì)局負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)業(yè)務(wù)以審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)所工作人員崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)事先征得縣審計(jì)局同意。該縣審計(jì)局根據(jù)工作需要，可以統(tǒng)一調(diào)用鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）審計(jì)所人員，統(tǒng)配實(shí)施相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目。在這種審計(jì)模式下，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”、“責(zé)任落實(shí)到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”的目標(biāo)。一方面體現(xiàn)了鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）村居干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的獨(dú)立性，另一方面也從根本上緩解了人員少與任務(wù)重的矛盾，確保了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。
二、抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，確保村居審計(jì)工作高質(zhì)量
為切實(shí)發(fā)揮審計(jì)所職能，該縣嚴(yán)格按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的要求，抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，保證工作質(zhì)量，提升審計(jì)實(shí)效。一是健全工作規(guī)范。該縣審計(jì)局依據(jù)審計(jì)法規(guī)和工作實(shí)際，制定平邑縣鎮(zhèn)（街道）審計(jì)所業(yè)務(wù)管理制度、審計(jì)所年度考評(píng)暫行辦法、審計(jì)所審計(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等10余項(xiàng)配套制度，從審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)通知、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案等，都制作了統(tǒng)一的模板，真正做到行為有準(zhǔn)則，審計(jì)有規(guī)范，用嚴(yán)格的工作規(guī)范贏得群眾的信任。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審計(jì)過(guò)程中，具體審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展由鎮(zhèn)街審計(jì)所、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣審計(jì)局三級(jí)分別把關(guān)，審計(jì)局專門設(shè)立一個(gè)科室負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)審計(jì)所的業(yè)務(wù)工作，為保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是用好審計(jì)結(jié)果。為規(guī)范村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題處理，縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、審計(jì)局四部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并制定下發(fā)規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處理意見(jiàn)，分類明確村干部、審計(jì)所和鎮(zhèn)級(jí)黨委政府的審計(jì)管理和整改責(zé)任，把整改貫穿審計(jì)全過(guò)程，能立即改正的立行立改，一時(shí)難以整改到位的明確時(shí)限要求，對(duì)在審計(jì)中查出的問(wèn)題，視情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。并明確由鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）向被審計(jì)村“兩委”反饋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，記入村干部任職檔案，作為管理、監(jiān)督和考核村干部的重要依據(jù)。
三、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持村居審計(jì)工作高標(biāo)準(zhǔn)
從去年下半年開(kāi)始，該縣選擇6個(gè)村進(jìn)行先行試點(diǎn)，為全縣面上工作開(kāi)展探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，隨后，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面鋪開(kāi)。為確保盡快見(jiàn)到成效，平邑縣堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、全面推進(jìn)的原則，確立了“信訪矛盾突出、資金收支量大和有建設(shè)投資項(xiàng)目”三類重點(diǎn)村居，優(yōu)先進(jìn)行審計(jì)，其他村居根據(jù)村情排定審計(jì)順序，合理確定計(jì)劃，分期分批進(jìn)行，有效提升了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成效。截至目前，共完成村居負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目176個(gè)，查出、糾正各類違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范以及賬務(wù)處理不規(guī)范資金等3.48億元，其中使用不規(guī)范發(fā)票入賬9201.04 萬(wàn)元，收入不記賬417.45萬(wàn)元，高息借款893.88 萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金11375.25萬(wàn)元，賬務(wù)處理不規(guī)范資金9639.87 萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款199萬(wàn)元，并進(jìn)行了規(guī)范和糾正。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)增收節(jié)支468萬(wàn)元，完善各類合同427項(xiàng)，為村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失489萬(wàn)元，維護(hù)了村集體和群眾的根本利益。
四、搞好“三個(gè)結(jié)合”，開(kāi)創(chuàng)村居審計(jì)工作新局面
為擴(kuò)大村居審計(jì)工作成果，平邑縣委、縣政府緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好“三個(gè)結(jié)合”。一是與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，大力推進(jìn)村級(jí)軟弱渙散黨組織整治，先后充實(shí)調(diào)整32個(gè)村級(jí)班子，有14名辦事公道、作風(fēng)正派的優(yōu)秀人才被選拔到黨支部書(shū)記崗位上來(lái)。二是與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）依據(jù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為，先后對(duì)15名村干部進(jìn)行組織處理，17名村干部受到黨紀(jì)處分，有3起案件移交司法機(jī)關(guān)（5名村干部正在立案調(diào)查中），并收繳違紀(jì)資金43.6萬(wàn)元，工作成效贏得了基層黨員群眾的普遍認(rèn)可和積極擁護(hù)。三是與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合。通過(guò)審計(jì)，著力規(guī)范村居干部經(jīng)濟(jì)行為，以往存在的違規(guī)支出、損公肥私、大吃大喝等現(xiàn)象明顯減少，群眾滿意度不斷提高，有17個(gè)因農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)作風(fēng)問(wèn)題引起的上訪得到化解，有效促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
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