近年來，中央和地方各級不斷加大對農(nóng)村基層的投入，諸多惠民政策、資金直接落實(shí)到村居一級，但受政策把握或理財(cái)水平限制，不少村居財(cái)務(wù)管理存在問題，有些甚至發(fā)酵成基層矛盾焦點(diǎn)。而由于村委會是自治組織，相關(guān)法律對“村審”沒有具體規(guī)定，村官的違法違規(guī)容易出現(xiàn)監(jiān)管不力，進(jìn)而影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
淄博市淄川區(qū)是一個老工礦區(qū)，曾因經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)大量社會矛盾。特別是世紀(jì)之交的企業(yè)改制，一度沖擊了當(dāng)?shù)亍俺运唤诲X、福利補(bǔ)貼高”的生活，引發(fā)百姓對集體資產(chǎn)來龍去脈的高度關(guān)注，多次出現(xiàn)村民上訪事件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來淄川發(fā)生的村居信訪案件中，80%都與村居經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)：反映集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、財(cái)務(wù)不公開，要求審計(jì)村賬目的問題約占30%；涉及違法占地、工程及承包合同等糾紛的約占30%；與村經(jīng)濟(jì)糾紛以及拖欠工資、退休費(fèi)等有關(guān)的問題占20%。
淄川區(qū)委書記楊洪濤說：“村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的牛鼻子，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所往往不能很好地完成審計(jì)任務(wù)。一來我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所最多2人，承擔(dān)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)四五十個村、部門的審計(jì)工作，忙不過來；二來審計(jì)所人員多是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出任，受隸屬關(guān)系、權(quán)限不足、業(yè)務(wù)能力等的制約，監(jiān)督約束職能容易被弱化?！?BR>
針對上述問題，淄川區(qū)委提出了“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，設(shè)立審計(jì)派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督”的改革設(shè)想。2010年初，淄川區(qū)委撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所，設(shè)立4個審計(jì)分局，每個分局核定編制6人，隸屬區(qū)審計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在不增加人員編制、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)的情況下，淄川區(qū)明確授權(quán)審計(jì)分局“直審”村官，形成了有力的村審“拳頭”。
“撤所設(shè)局”以來，淄川區(qū)4個審計(jì)分局擔(dān)起了全區(qū)18個鎮(zhèn)、辦、開發(fā)區(qū)，457個村（居）的審計(jì)工作。為確保審計(jì)工作效果，淄川區(qū)在變更機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索出審計(jì)監(jiān)督方式的三大轉(zhuǎn)變。
一是由“單一”監(jiān)督向“聯(lián)合”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。2010年4月，淄川區(qū)完成了紀(jì)檢監(jiān)察派駐派出機(jī)構(gòu)改革，在全區(qū)派出4個紀(jì)檢組、監(jiān)察室。淄川區(qū)隨即實(shí)行派出審計(jì)分局與紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)合署辦公，派出機(jī)構(gòu)均受區(qū)級單位直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，審計(jì)分局局長兼任派出紀(jì)檢組的副組長，將過去單一的審計(jì)監(jiān)督發(fā)展為組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督“三結(jié)合”。
“審計(jì)最重要的意義就在于防患未然”，淄川區(qū)審計(jì)局局長張勉君指出，一般來說，審計(jì)人員先期介入，紀(jì)委人員通過審計(jì)追蹤線索、展開調(diào)查，既能對村干部防微杜漸，又能在查辦重大違紀(jì)案件時事半功倍。
二是由“財(cái)務(wù)”審計(jì)向“責(zé)任”審計(jì)轉(zhuǎn)變。淄川區(qū)一改過去單純審計(jì)財(cái)務(wù)賬目的做法，除了審計(jì)村里的財(cái)務(wù)收支情況和土地承包、舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項(xiàng)目外，還要審計(jì)村官的履職用權(quán)情況。通過召開座談會、走訪干部群眾等多種形式，對村官辦事是否公正、規(guī)范，做出系統(tǒng)準(zhǔn)確的審計(jì)評價(jià)。
三是由“重點(diǎn)”監(jiān)督向“全面”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。張勉君介紹，淄川區(qū)政府確立了利用三年時間集中對全區(qū)457個村居集中審計(jì)一遍的計(jì)劃，每年由淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會確定需審計(jì)的村居，有針對性地制定下發(fā)“村審”工作意見。“以前多是出了問題再審，主要針對上訪村、重點(diǎn)村、混亂村，現(xiàn)在三年一審，一個村都不落下，是全覆蓋、常規(guī)性的審計(jì)。”
在2011年的村（居）“兩委”換屆前，淄川區(qū)審計(jì)局對大多數(shù)村（居）實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時公開審計(jì)結(jié)果，澄清化解了一批矛盾和問題，保障了村居“兩委”換屆的順利實(shí)施。昆侖鎮(zhèn)奎四村換屆前有村民上訪，反映時任村委的經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)分局介入后，對村民反映的16個問題進(jìn)行了逐條梳理和查實(shí)，在此基礎(chǔ)上，又對該村近十年的賬目進(jìn)行了審計(jì)，并將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題向淄川區(qū)紀(jì)委進(jìn)行了匯報(bào)和移交。原村書記受到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看一年的處分，換屆時丟了“烏紗帽”。
褚全德是在龍泉鎮(zhèn)韓莊村干了36年的老書記、村主任，審計(jì)報(bào)告一出，他就把結(jié)果貼到了村里的公示欄上，“咱是村民選上來的，得讓村民知道咱都干了些啥。”被選為淄川區(qū)十佳村書記后，他自愿把鎮(zhèn)上獎勵給村干部的20余萬元獎金拿出來修了路。不少村民說：“這樣的村官，俺服！”
洪山鎮(zhèn)東工村是第一批接受分局審計(jì)的村子，村委書記譚繼興對記者說：“剛開始感到很不解，我們工作干得挺好的，為什么還要被審計(jì)？一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)關(guān)系被理順了，工程合同也越來越正規(guī)了。碰上老百姓不理解的，我們一拿出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，他們就放心了?！?BR>
西河鎮(zhèn)寶泉村村委書記齊圣舜在接受記者采訪時說：“我村是一個偏遠(yuǎn)山區(qū)村，通過審計(jì)，增強(qiáng)了我們“村官”的依法理財(cái)意識。以前總認(rèn)為我們是老百姓選出來的，只要為老百姓干點(diǎn)實(shí)事，讓老百姓滿意就行。自從審計(jì)介入，我們知道了要把上級撥付的財(cái)政資金用到刀刃上，要依法理好財(cái)?，F(xiàn)在管理村級事務(wù)，我們的自律意識更強(qiáng)了，要嚴(yán)格依照程序規(guī)定來，否則到時審計(jì)通不過，甚至追究責(zé)任。同時，審計(jì)也提出一些建議，幫助我們管理村里的財(cái)務(wù)和事務(wù)”。
完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動是開展審計(jì)最直接、最明顯的作用。截至目前，淄川區(qū)共審計(jì)村居資產(chǎn)總額88084.79萬元，查出違規(guī)違紀(jì)資金13192.72萬元，通過審計(jì)整改，為村集體節(jié)約資金4000余萬元，其中僅土地租賃費(fèi)、土地使用費(fèi)達(dá)2107.49萬元。在對242個村居的審計(jì)中，共出具審計(jì)報(bào)告242份，整改意見325條，63%的意見已得到落實(shí)。
由于將村官的履職盡責(zé)情況納入了監(jiān)管范圍，近年來，淄川區(qū)村干部學(xué)習(xí)和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的緊迫性和自覺性明顯增強(qiáng)?！皩徲?jì)過程也是一個宣傳財(cái)經(jīng)法紀(jì)的過程，審計(jì)人員在審計(jì)時也會向村干部和當(dāng)事人宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)常識，”張勉君說，去年，西河鎮(zhèn)一村干部當(dāng)選后曾自行到審計(jì)局詢問有關(guān)情況，主動學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)知識。
通過對審計(jì)查處的重大問題的分析，淄川區(qū)委、區(qū)政府發(fā)現(xiàn)很多村級矛盾和問題的發(fā)生，關(guān)鍵在于制度缺失或者執(zhí)行不力。自2011年下半年以來，淄川區(qū)委、區(qū)政府著眼于治標(biāo)治本，研究制定了包括村居民主決策監(jiān)督、村居干部考核獎懲、村級事務(wù)代管、定期走訪聯(lián)系群眾等一系列工作制度規(guī)范，通過完善制度體系建設(shè)，提升村級工作規(guī)范化、制度化水平。
張勉君說，盡管淄川區(qū)探索的“村官直審”取得了一定成效，但淄川區(qū)審計(jì)局只是根據(jù)區(qū)政府授權(quán)進(jìn)行村級審計(jì)，目前尚未有現(xiàn)成的法規(guī)政策依據(jù)支撐。各級黨委、政府及審計(jì)機(jī)關(guān)可嘗試制定“村審”相關(guān)規(guī)定，讓審計(jì)局“直審”村官做到“師出有名”。
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