近年來，江蘇省蘇州市審計機關(guān)以貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》為契機，搶抓機遇，務(wù)實創(chuàng)新，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實提升經(jīng)濟責任審計工作實效。三年來，蘇州市本級對82名領(lǐng)導干部實施了經(jīng)濟責任審計，其中任中審計比例達60%，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)及管理不規(guī)范金額23.4億元，提出審計建議127條，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理中的積極作用。
加強組織管理 在實施審計全覆蓋上求突破
作為加強干部監(jiān)督管理、促進黨風廉政建設(shè)的一項重要舉措，經(jīng)濟責任審計的政策性和業(yè)務(wù)性較強，對組織管理的要求也較高。該市與時俱進，切實加強組織管理，努力提高工作的計劃性和科學性，并著力消除審計監(jiān)督的“盲點”，打造審計監(jiān)督“全覆蓋”格局。
嚴抓計劃管理。自開展經(jīng)濟責任審計工作以來，該市始終把科學制定審計計劃作為工作重點中的龍頭抓手。繼2009年進一步明確黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任審計范圍和加強審計計劃管理意見出臺后，在規(guī)范管理經(jīng)濟責任審計的計劃同時，繼續(xù)深入分析研究干部監(jiān)管要求、審計對象管理以及審計項目質(zhì)量之間的關(guān)系和發(fā)展變化。2014年初，又制定了市經(jīng)濟責任審計對象分類管理辦法，根據(jù)領(lǐng)導干部的經(jīng)濟管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模和特點以及掌握財政資金量等情況，結(jié)合以往審計結(jié)果，對審計對象實行五大類管理。通過分類管理，對不同類別的審計對象有針對性制定審計計劃，既做到審計全覆蓋，又突出重點講求效率。目前，該市市管領(lǐng)導干部在任期內(nèi)至少要接受一次經(jīng)濟責任審計，三到五年輪審一遍，同時還不斷加大任中審計的比例，全面開展地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計，實現(xiàn)了干部監(jiān)督管理與審計監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
強化內(nèi)管干部監(jiān)督。長期以來，各部門（單位）下屬單位“一把手”游離于審計監(jiān)督之外。2011年，在蘇州市審計局的積極呼吁和推動下，蘇州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了市級部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計辦法，從而消除了對部門（單位）內(nèi)部管理干部監(jiān)督的“盲點”。該辦法實施以來，推動了28家部門和10家國有企業(yè)建立了內(nèi)管領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導機構(gòu)，組織領(lǐng)導工作明顯加強；兩年多來共安排了344名內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計，完成了辦法規(guī)定“三年輪審一次”的進度要求；項目涉及審計金額46億元，查出違紀違規(guī)和管理不規(guī)范金額1.2億元，提出審計建議422條，報告領(lǐng)導批示73篇次，落實整改和完善內(nèi)控制度70項，問題整改率達到97%，有效促進了相關(guān)單位進一步完善內(nèi)控制度，強化管理。內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計形式上是針對二、三級單位“一把手”，實質(zhì)上還是對一級單位主要領(lǐng)導行使職權(quán)的延伸監(jiān)督。內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督效應(yīng)完善了單位內(nèi)部治理，有力的推動了懲防體系建設(shè)。該項工作使組織部門管理與單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計緊密結(jié)合起來，使經(jīng)濟責任審計在規(guī)范權(quán)力運行和源頭治理腐敗中有效發(fā)揮了積極作用，形成了蘇州經(jīng)濟責任審計全覆蓋的新格局。
挖掘監(jiān)管深度 在創(chuàng)新審計內(nèi)容上求突破
為進一步提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量，該市結(jié)合自身實際，不斷挖掘經(jīng)濟責任審計的深度，創(chuàng)新開展區(qū)域環(huán)境績效審計、探索實踐績效型經(jīng)濟責任審計監(jiān)督新模式，不僅推進現(xiàn)行制度規(guī)定的完善、推動社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，更深化了干部監(jiān)督管理。
創(chuàng)新開展區(qū)域環(huán)境審計。近年來，蘇州市審計局緊貼全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足審計職能，大膽創(chuàng)新突破，在全省率先探索開展區(qū)域環(huán)境審計，把區(qū)域環(huán)保政策執(zhí)行和投入績效情況，作為評價地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的重要內(nèi)容，促使各地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，為促進全市環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了特有的作用。近年來，已對蘇州市所轄4市3區(qū)開展了區(qū)域環(huán)境審計，查處違規(guī)資金3.3億元，促進各地嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，進一步加大環(huán)保投入和環(huán)保執(zhí)法力度。2012年，蘇州市采納審計建議，出臺全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理處理工作實施意見，明確了推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理等具體舉措。在審計部門的積極呼吁下，我市率先出臺生態(tài)補償政策，對連片水稻田、生態(tài)公益林、水源地村和生態(tài)濕地村實施生態(tài)補償。市人大積極采納審計建議，2014年4月蘇州市生態(tài)補償條例出臺，在全省范圍內(nèi)第一家從法律層面落實環(huán)境保護生態(tài)補償政策。實踐創(chuàng)新的成果更加豐富了環(huán)境審計理論，通過與科研機構(gòu)的合作，“區(qū)域環(huán)?？冃гu價指標體系”、“蘇州市農(nóng)村生活污水治理工程績效審計評價體系”、“區(qū)域環(huán)境審計操作指南”紛紛出臺，又為經(jīng)濟責任審計的實踐工作提供操作和參考的標準，提高了領(lǐng)導干部履責評價的科學性和客觀性，為干部監(jiān)督管理提供導向性服務(wù)。
構(gòu)建績效型經(jīng)濟責任審計?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等制度的陸續(xù)出臺，對干部監(jiān)督管理工作提出了新的更高的要求。2011年，該市在研究分析經(jīng)濟責任審計十多年的經(jīng)驗和趨勢的基礎(chǔ)上，推出了推進績效型經(jīng)濟責任審計意見，把“績效分析”引入經(jīng)濟責任審計，并在實踐中逐步構(gòu)建了具有自身特色的審計模式，實現(xiàn)了從“財務(wù)型”向“績效型”的轉(zhuǎn)變，在全面評價領(lǐng)導干部方面進行了有益嘗試。該市因地制宜，結(jié)合蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，從重大經(jīng)濟決策、專項資金管理、重點項目管理、行政成本使用、環(huán)境保護整治五大方面著手績效分析；同時緊扣審前調(diào)查、審中評價、質(zhì)量控制、審后整改四個環(huán)節(jié)，選準績效分析的切入點，合理利用互聯(lián)項目間結(jié)合點，把握質(zhì)量關(guān)鍵點，尋求整改支撐點，力求通過科學高效的業(yè)務(wù)管理，實現(xiàn)審計效果的最大化。近年的實踐表明，績效型經(jīng)濟責任審計的開展，促進各預算單位強化了預算執(zhí)行剛性和績效，進一步完善了內(nèi)部管理；促進規(guī)范了單位資產(chǎn)管理，理順了部分國有資產(chǎn)債權(quán)歸屬關(guān)系，保障資產(chǎn)安全完整和效益；同時，積極發(fā)揮審計建設(shè)性作用，建言獻策巧妙推動了一系列歷史遺留問題的解決?？冃徒?jīng)濟責任審計結(jié)果，也為領(lǐng)導干部任期履責的功過是非提供了值得參考的評價切面，促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行好經(jīng)濟責任。
充分協(xié)作配合 在利用審計成果上求突破
經(jīng)濟責任審計不僅要重“審”，更要重“用”。該市以利用審計結(jié)果為切入點，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作領(lǐng)導小組、三責聯(lián)審工作領(lǐng)導小組和經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議“三大平臺”作用，積極探索經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的方法與途徑，努力把審計結(jié)果運用到干部監(jiān)督管理中，運用到推進政府善治中去。
平臺互動的制度設(shè)計。為使經(jīng)濟責任審計成果真正運用到干部監(jiān)督管理中，該市除注重發(fā)揮“三大平臺”各自的職能作用外，不斷嘗試協(xié)作互動和配合聯(lián)動的工作方式和方法，研究出臺辦法和規(guī)定將有效工作模式固化和制度化。三年中，市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則、市黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”操作規(guī)程、市黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”整改督查工作操作細則、經(jīng)濟責任審計操作規(guī)程等出臺，有效銜接了2009年出臺的市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法等規(guī)定，進一步明晰了紀檢監(jiān)察、組織人事、國資監(jiān)管等部門在經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用方面的職責，規(guī)范了聯(lián)席會議成員單位配合運用審計結(jié)果的操作流程，為經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用提供了制度保障。
結(jié)果公開的方式探索。近年來，每年初經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)部署皆采用“三大平臺”擴大會議的形式，在全市各級干部監(jiān)督、三責聯(lián)審和經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議的成員層面，對上年度經(jīng)濟責任審計工作整體情況予以公開通報，對新年度審計任務(wù)和工作動向?qū)嵤┤鎰訂T整體部署。針對審計結(jié)果報告專業(yè)性較強的特點，經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室負責對干部監(jiān)督平臺工作部門以集中或分別解讀審計報告等多種靈活形式，對在地方、部門、國企等領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的共性和個性的專業(yè)問題進行公開解讀，使經(jīng)濟責任審計的“審”與“用”結(jié)合得更緊。“三責聯(lián)審平臺”更為經(jīng)濟責任審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開提供了有利條件，三年來市本級31位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，皆由組織部分管部長主持結(jié)果公開反饋會議，在被審計領(lǐng)導單位班子成員層面，將審計結(jié)果的全部內(nèi)容予以公開反饋，觸動并激發(fā)了領(lǐng)導干部及所在單位整改動力，切實提高審計結(jié)果運用效果。
督查整改的長效落實。審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，事關(guān)經(jīng)濟責任審計嚴肅性和審計結(jié)果運用實效性。省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤對審計報告的批示指出：“凡是審計反映存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，請市政府有專門人員負責落實督促整改到位，通過審計來強化和提高管理水平?！庇墒姓D(zhuǎn)發(fā)的蘇州市審計局與監(jiān)察局聯(lián)合制定的進一步加強審計整改工作意見，建立了審計整改多方聯(lián)動、整改報告、跟蹤督查和責任追究等4項制度。蘇州市審計局還專門制定了審計整改跟蹤督辦暫行辦法，明確和規(guī)范了內(nèi)部流程，健全完善了經(jīng)濟責任審計整改工作長效機制。凡領(lǐng)導批示要求整改的事項，由職能部門牽頭落實，并及時反饋整改的情況；紀檢監(jiān)察部門針對審計結(jié)果報告，主動跟蹤督辦，并將督辦結(jié)果反饋給審計部門；每年初審計局和監(jiān)察局主要領(lǐng)導親自參加聯(lián)合督查工作，與部分經(jīng)濟責任審計對象現(xiàn)場溝通交流情況，有效落實問題整改。
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