近年來(lái)，山東省日照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理、依法行政、廉潔勤政為目標(biāo)，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。2011年以來(lái)，該市共對(duì)656名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)，有21份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，被納入領(lǐng)導(dǎo)決策；創(chuàng)建“點(diǎn)線結(jié)合、以線帶面”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制被市委、市政府授予“機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
一、建立“任前告知、任中審計(jì)、離任交接、離任審計(jì)”四位一體的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”
結(jié)合實(shí)踐探索中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷拓展審計(jì)范圍，審計(jì)監(jiān)督層次和水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。
一是將負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的市管干部全部納入監(jiān)督范圍。2011年，市委、市政府制定下發(fā)意見(jiàn)，在對(duì)區(qū)縣長(zhǎng)、市直部門(mén)和國(guó)有企業(yè)等單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，將擔(dān)（兼）任區(qū)縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人的處級(jí)干部，提拔擔(dān)任副處級(jí)的科級(jí)干部全部納入市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。通過(guò)對(duì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)需要審計(jì)的市管領(lǐng)導(dǎo)干部逐一建立臺(tái)賬，對(duì)提拔擔(dān)任副處級(jí)的科級(jí)干部隨時(shí)建立臺(tái)賬。此外，還把黨委工作部門(mén)負(fù)責(zé)人，如宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政法委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)干部，也納入了市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。
二是堅(jiān)持“離任必審，任中五年輪審一遍”。根據(jù)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法的要求，對(duì)區(qū)縣長(zhǎng)、市直部門(mén)和國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“離任必審，任中五年輪審一遍”，對(duì)擔(dān)（兼）任區(qū)縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人的處級(jí)干部實(shí)行離任必審，對(duì)提拔擔(dān)任副處級(jí)的科級(jí)干部隨提拔隨審計(jì)。目前，市級(jí)離任審計(jì)比例達(dá)到100%，并實(shí)現(xiàn)了“任中五年輪審一遍”的目標(biāo)。
三是探索實(shí)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知告誡、離任交接制度。市委組織部、市審計(jì)局研究制定市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知告誡制度，由組織部門(mén)結(jié)合干部任職談話，進(jìn)行任前告知告誡，從貫徹執(zhí)行上級(jí)政策、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、廉潔自律、接受監(jiān)督等方面，提出明確的應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到關(guān)口前移，早提醒、早防范。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋，人員少與任務(wù)重的矛盾日漸突出，為此，該市借鑒有關(guān)地方的做法，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接試行辦法，重點(diǎn)對(duì)編制人數(shù)少、資金量小的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及任職時(shí)間不足一年，或者任中審計(jì)后一年以?xún)?nèi)離任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任交接。上述制度辦法實(shí)施后，在全市建立起“任前告知、任中審計(jì)、離任交接、離任審計(jì)”四位一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新機(jī)制。
二、創(chuàng)新方式方法，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化
注重把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，在組織方式、審計(jì)重點(diǎn)、責(zé)任界定、審計(jì)評(píng)價(jià)等方面積極探索。近年來(lái)，該市已組織對(duì)4個(gè)區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步審計(jì)5次，區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)176名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了同步審計(jì)。
（一）在組織方式上推行“五統(tǒng)一、1+N”模式。采取“統(tǒng)一下達(dá)通知、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一劃分小組、統(tǒng)一審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施審計(jì)”的組織方式，統(tǒng)籌調(diào)度實(shí)施，形成審計(jì)合力。同時(shí)，按照以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主線，財(cái)政決算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等相結(jié)合的“1+N”審計(jì)模式，采用“一次進(jìn)點(diǎn)、分別報(bào)告”的形式，把必審部門(mén)和應(yīng)審部門(mén)統(tǒng)一納入審計(jì)范圍。如，2012年在對(duì)某區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)該區(qū)兩辦、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、教育、民政、人社等21個(gè)部門(mén)單位進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了延伸審計(jì)，同時(shí)對(duì)法院、黨校等縣處級(jí)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任審計(jì)，避免了重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。
（二）在審計(jì)重點(diǎn)上突出“五重點(diǎn)、五查看、五考量”。結(jié)合各級(jí)出臺(tái)的禁令、規(guī)定和審計(jì)實(shí)施要求進(jìn)行審計(jì)，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的科學(xué)決策責(zé)任、事業(yè)發(fā)展責(zé)任、依法行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任及廉政建設(shè)責(zé)任等。一是以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況為重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行審計(jì)，查看任職期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的業(yè)績(jī)及存在的問(wèn)題，考量領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策為重點(diǎn)，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的決策程序、決策執(zhí)行、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，查看決策的科學(xué)性、民主性、合法性及執(zhí)行效果，考量領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平。三是以?xún)?nèi)部控制管理為重點(diǎn)，對(duì)政府和各部門(mén)的內(nèi)控制度及下屬單位管理情況進(jìn)行審計(jì)，查看內(nèi)部控制的健全性和有效性，考量領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理能力。四是以執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況為重點(diǎn)，對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“三公”經(jīng)費(fèi)使用及厲行節(jié)約等情況進(jìn)行審計(jì)，查看執(zhí)行上級(jí)決策部署和財(cái)政法規(guī)情況，考量領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。五是以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人廉潔自律情況為重點(diǎn)，查看領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、遵紀(jì)守法情況，考量領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況。
（三）在責(zé)任界定上劃分“五個(gè)決策源頭”。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)授意誰(shuí)負(fù)責(zé)”的五個(gè)責(zé)任界定原則，從源頭上區(qū)分責(zé)任。在對(duì)區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任界定時(shí)，凡屬區(qū)縣委書(shū)記職責(zé)范圍內(nèi)和黨委常委會(huì)議研究范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上作為書(shū)記的責(zé)任；凡屬區(qū)縣長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)和政府常務(wù)會(huì)、區(qū)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上作為區(qū)縣長(zhǎng)的責(zé)任。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式研究決定的事項(xiàng)，誰(shuí)主持就界定為誰(shuí)的責(zé)任；對(duì)于通過(guò)文件或批示決定的事項(xiàng)，依據(jù)簽發(fā)簽批人確定責(zé)任；對(duì)于區(qū)縣委書(shū)記或區(qū)縣長(zhǎng)獨(dú)自決定的事項(xiàng)，決定者即為責(zé)任人；對(duì)于按照區(qū)縣委書(shū)記或區(qū)縣長(zhǎng)授意決定的事項(xiàng)，誰(shuí)授意誰(shuí)是責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）在審計(jì)評(píng)價(jià)上堅(jiān)持“五個(gè)原則”。一是堅(jiān)持依法依規(guī)、有理有據(jù)的原則，依照中辦、國(guó)辦《規(guī)定》及省市有關(guān)法規(guī)依據(jù)，不使用與法律、法規(guī)不一致的用語(yǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，依法評(píng)價(jià)，以理服人。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，以審計(jì)查證的事實(shí)為依據(jù)，充分肯定成績(jī)、指出存在的問(wèn)題，注意正面、負(fù)面評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。三是堅(jiān)持客觀公正、與時(shí)俱進(jìn)的原則，不受外界因素制約，不附帶任何主觀成分，充分考慮地區(qū)的差異性和新變化，以辯證的觀點(diǎn)作出客觀評(píng)價(jià)。四是堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)、突出重點(diǎn)的原則，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)執(zhí)行及自身廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的同時(shí)，突出對(duì)決策科學(xué)性、效益性情況的評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出，特色鮮明。五是堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則，從定量分析入手，以可靠的數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行定性分析，使審計(jì)評(píng)價(jià)既有數(shù)據(jù)依托又有觀點(diǎn)支撐，既具體又概括，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的說(shuō)服力和可信度。
三、實(shí)行齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)整改實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化
該市還從各個(gè)層面不斷優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化督查措施，建立推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）當(dāng)好“參謀助手”，服務(wù)宏觀決策。加強(qiáng)對(duì)影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的綜合分析，提出規(guī)范管理和提高效益的建設(shè)性意見(jiàn)，并得到較好落實(shí)。2011年以來(lái)，市委、市政府以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)審計(jì)局的建議，出臺(tái)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等規(guī)章制度7項(xiàng)；有關(guān)部門(mén)單位采納經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議1893條，落實(shí)整改措施1096條，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度856項(xiàng)。同時(shí)，市審計(jì)局針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部門(mén)單位內(nèi)部審計(jì)工作薄弱的問(wèn)題，對(duì)93個(gè)市直部門(mén)單位分9個(gè)指導(dǎo)小組定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，效果良好。
（二）堅(jiān)持“齊抓共管”，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。聯(lián)席會(huì)議成員單位堅(jiān)持齊抓共管，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用走上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的軌道。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參考審計(jì)反映的問(wèn)題，開(kāi)展廉政談話，并從2012年起將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況作為巡查的重要內(nèi)容。組織部門(mén)把審計(jì)結(jié)果作為干部日常管理、提拔重用的重要參考依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)納入市委黨校干部培訓(xùn)班的課程；同時(shí)，每年確定幾項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)工作列入全市組織工作要點(diǎn)，如，今年市委組織部將實(shí)施告知告誡、離任交接制度列入工作要點(diǎn)，作為組織工作的一部分，抓好推進(jìn)落實(shí)。財(cái)政部門(mén)針對(duì)財(cái)政管理、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的管理措施。人社部門(mén)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)納入了干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合審計(jì)查出的問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)干部的警示教育。
（三）實(shí)施“上下聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)審計(jì)整改。建立以部門(mén)單位推動(dòng)為點(diǎn)、以市委市政府組織聯(lián)合檢查為線，“點(diǎn)線結(jié)合、以線帶面”的審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決屢查屢犯問(wèn)題。根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，從2012年開(kāi)始，每年由兩辦牽頭，組織聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展審計(jì)整改聯(lián)合檢查。由兩辦下發(fā)檢查通知，聯(lián)席會(huì)議成員單位抽調(diào)人員組成檢查組，逐一檢查上年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，并向市委、市政府專(zhuān)題報(bào)告，對(duì)整改不到位、不及時(shí)的予以通報(bào)，有力促進(jìn)了問(wèn)題的整改。此外，市委、市政府還將重要事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，列入兩辦督查范圍，跟蹤督查整改情況。
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