《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》頒布實施以來,海南省三亞市審計局創(chuàng)新工作機制和方法,全面深化經濟責任審計工作,經濟責任審計工作得到省審計廳和市委市政府的充分肯定。該局主要做法有: 一、著重做好任中審計為主,逐年加大經濟責任審計比重 該局充分發(fā)揮經濟責任審計的特有優(yōu)勢,不斷加大經濟責任審計項目比重,將經濟責任審計與部門預算執(zhí)行審計、專項資金審計有機結合,達到“完成一個經濟責任審計項目,帶動審計一個部門多個年度的預算執(zhí)行和專項資金”的效果。2012至2014年,三亞市分別安排經濟責任審計項目為17個、16個和18個,分別占計劃內審計項目的57%、54%和60%。51個經濟責任審計項目中,任中審計項目35個,占經濟責任審計項目的69%。 二、實行行業(yè)審計、系統審計、分類審計,審計“免疫系統”功能更明顯 近三年來,三亞市每年經濟責任審計都有不同側重點,力圖審計一個行業(yè)、一個系統、一個類別,促進某個行業(yè)、某個系統遵紀守法,加強管理的規(guī)模效應。2012年側重對國有企業(yè)領導人進行任期經濟責任審計;2013年側重對事業(yè)單位領導干部進行任期經濟責任審計;2014年結合三亞市行政區(qū)劃調整,側重對2區(qū)4鎮(zhèn)的11名區(qū)鎮(zhèn)領導干部進行經濟責任審計。通過經濟責任審計,達到“審計幾個單位,規(guī)范一個行業(yè)、系統”的目的。 三、拓寬審計方法,提高審計質量,通過高質量審計報告獲取市委市政府主要領導對經濟責任審計工作支持 一是在審計內容上,緊緊圍繞履職和權力運行開展審計監(jiān)督,將職責履行和權力運行作為審計監(jiān)督和評價的重要切入點,將審計監(jiān)督的關注點從財務收支轉向履職和權力運行情況。二是在審計方法上,緊緊圍繞領導干部權力運行中的軌跡查找和發(fā)現問題。將會議記錄、經濟合同、審計人員與相關人員的座談交流等作為查找發(fā)現問題的重要線索。三是注重從制度層面揭示問題,促進被審計單位從源頭上解決問題,形成整改的長效機制。四是分類制定經濟責任審計工作方案指導審計。當年經濟責任審計項目確定后,審計局會根據實際情況及時制定當年的經濟責任審計總體工作方案,審計內容按行政事業(yè)單位、區(qū)鎮(zhèn)、企業(yè)等進行分類,突出各類領導干部審計的側重點,特別是與領導干部的履行經濟責任有關的管理、決策作為一項主要的審計內容,各審計組再根據工作方案,制定出具體的實施方案。五是以高質量的審計報告,獲取市委市政府主要領導對經濟責任審計的信任和支持。近年來,三亞市審計局將審計工作中碰到的熱點、難點及時匯報。定期將經濟責任審計工作成果形成專題報告材料,報送三亞市委、市政府主要領導,市領導也多次在專題報告上作重要批示。 近兩年來,經濟責任審計報告質量不斷提高,審計報告得到市委市政府主要領導和組織部門的充分肯定。2013年,該局將經濟責任審計室主任高配為副處級,并兼任市經濟責任審計聯席會議辦公室主任,同時又增加5名事業(yè)編制。 四、建立聯席會議成員單位聯動工作機制 一是協同作戰(zhàn)。創(chuàng)建了紀檢、組織、審計部門聯合進點、聯合反饋的“聯進聯出”工作機制。二是資源共享。經濟責任審計結果實現資源共享,對重點單位實行聯合辦案。把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督與經濟監(jiān)督有機地結合起來,形成了較為完善的系統監(jiān)督機制,使經濟責任審計由“一家管”到“七個部門聯手抓”。 五、積極探索傳統型財務審計與績效審計相結合的路子 面對復雜的經濟環(huán)境,傳統的財務收支審計已無法滿足對領導干部經濟責任的全面評價,在此情況下,審計發(fā)現的問題,若僅是從傳統的財務收支審計角度進行評價,往往會將問題表面化。因此,該局近年來積極探索財務審計與績效審計相結合的路子,努力使審計評價更全面、更準確。如對市人民醫(yī)院院長經濟責任審計,一是審計報告反映的20多項問題中,既涉及財務收支方面的問題,又涉及損失浪費、設備閑置等資金使用績效問題;二是對審計查出的擅自轉讓醫(yī)療設備1.1億元問題,不僅僅指出轉讓行為違反國家規(guī)定,審計報告還專門對擅自轉讓醫(yī)療設備行為進行風險分析,讓被審計單位明白其行為產生的害處、風險,體現了績效審計的成果。 六、實行經濟責任審計集體談話制度,擴大經濟責任審計影響 2005年,三亞市出臺了市領導干部任期經濟責任審計談話制度。集體談話會由市經濟責任審計工作聯席會議成員、當年度被審計領導干部、被審計單位現任主要領導、組織部及審計局有關人員等參加會議。會上,通報被審計單位存在問題及整改情況,并對存在的共性問題進行了可能會導致更深層次后果分析;被審計領導干部就如何履行好經濟責任作經驗交流。2013年2月,中組部組織工作網還轉載了三亞市召開2012年度領導干部經濟責任審計結果集體談話會的信息,把三亞市經濟責任審計談話制度經驗推向全國。 七、全面推進經濟責任審計結果運用 2012年以來,三亞市紀委、市委組織部高度重視經濟責任審計結果運用,一是組織部門將審計機關提交的審計結果報告作為對被審計的領導干部年度考核和職務任免的重要依據,并列入該領導干部的廉政檔案。2013年,三亞市委要求對1名領導干部進行任中經濟責任審計,通過審計結果作為是否繼續(xù)使用的依據;三亞市委組織部利用2013年經濟責任審計結果調整了2名領導干部。二是三亞市紀委根據經濟責任審計結果進一步調查問題線索。自2012年起,每份經濟責任審計報告同時要報送三亞市紀委,紀委根據審計結果的相關線索進行了調查。三是由三亞市政府分管領導采取內部通報、誡勉談話等形式,擴大經濟責任審計影響、提高審計的威信。
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