2011年以來，在江蘇省南通市“三責(zé)聯(lián)審”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，該市“三責(zé)聯(lián)審”工作緊緊圍繞市委市政府工作中心，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約為目標(biāo)，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、科學(xué)管理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點，不斷深化，快速推進(jìn)。2011年至2013年間共實施79個任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，其中“三責(zé)聯(lián)審”項目46個，占所有項目的58%。查出主要問題金額29.35億元，移交案件線索4件，2人被判刑。提交的審計結(jié)果報告均得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在服務(wù)干部管理監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)“七個聯(lián)合”
南通是江蘇省實施“三責(zé)聯(lián)審”的起源地，自2007年起就在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，探索推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“三責(zé)聯(lián)審”，打出了干部監(jiān)督的“組合拳”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的新突破。2009年8月江蘇省在南通市召開了“江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部‘三責(zé)聯(lián)審’工作會議”，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”辦法。近年來，南通市持續(xù)推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，從而在較高層次上構(gòu)建完善了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互提高的干部監(jiān)督體制。2013年，市委、市政府正式頒布實施市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定。這是該市首次以市委、市政府名義出臺的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范性文件，標(biāo)志著該市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階。
目前，南通市“三責(zé)聯(lián)審”基本實現(xiàn)“七個聯(lián)合”常態(tài)化，有效整合了組織、編辦、審計等部門的監(jiān)督合力。一是聯(lián)合計劃。計劃做到“三突出”：突出重點對象。加大對重點崗位，經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模較大部門單位的監(jiān)督力度。3年間，下屬縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)已輪審一遍。突出任中審計。逐步提高任中審計比例，2014年任中審計比例已提高到70%。突出重點內(nèi)容。始終貫徹干部監(jiān)督的新要求、新規(guī)范，逐步探索、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價指標(biāo)。近年來，先后將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、地方政府性債務(wù)、“三公經(jīng)費(fèi)”使用、“三重一大”制度執(zhí)行、資源環(huán)境狀況等納入審計范疇，構(gòu)建起全方位、多角度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。二是聯(lián)合進(jìn)點。所有實行“三責(zé)聯(lián)審”的項目均做到組織、編辦、審計三個部門同時進(jìn)點或召開集中告知會。三是聯(lián)合實施。工作中數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問卷調(diào)查、約談等做到同時實施，以節(jié)約時間、資源。四是聯(lián)合會商。建立順暢的溝通機(jī)制，定期協(xié)商討論，及時解決工作中的問題。五是聯(lián)合督導(dǎo)。成員單位聯(lián)合跟進(jìn)，督導(dǎo)被審計單位對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及其他審核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。六是聯(lián)合調(diào)研。為推進(jìn)工作，成員單位組成調(diào)研組，共同開展調(diào)研，以全面客觀掌握情況。七是聯(lián)合培訓(xùn)。2013年起，南通市委將“三責(zé)聯(lián)審”知識納入市委黨校對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容之中，聯(lián)審單位領(lǐng)導(dǎo)多次應(yīng)邀在市委黨校作“三責(zé)聯(lián)審”知識專題講座。
內(nèi)容創(chuàng)新，探索資源環(huán)境責(zé)任審計
“三責(zé)聯(lián)審”工作只有不斷深化、敢于創(chuàng)新、豐富內(nèi)涵、常審常新，才能具備生命力。針對十八大提出“五位一體”總體布局和建設(shè)“生態(tài)文明”的要求。近年來，南通市積極探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與資源環(huán)境審計有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中重點關(guān)注地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。為此，調(diào)整充實了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位，將環(huán)保、統(tǒng)計等部門納入。在“三責(zé)聯(lián)審”工作中，上述部門派出專業(yè)人員參加審計組，聯(lián)合實施審計。審計報告中單獨(dú)對環(huán)境保護(hù)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行評價、批露。
多年的實踐為進(jìn)一步推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”工作創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。十八屆三中全會后，資源環(huán)境責(zé)任審計被提上議事日程。南通市審計局按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，迅速組織力量，研究貫徹落實措施。成立了課題研究小組，課題小組對與資源環(huán)境審計相關(guān)的十多個部門、單位進(jìn)行調(diào)研，并多次與專業(yè)人士座談，對審計評價指標(biāo)進(jìn)行逐一論證、完善。先后征求了國家環(huán)保部、南京大學(xué)有關(guān)專家教授、省審計廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府以及市相關(guān)部門的意見，充分吸收合理建議。擬定了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計工作實施意見，并以市委辦公室、市政府辦公室名義出臺。
該實施意見圍繞資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保能力保障等六個方面設(shè)定了23項審計評價指標(biāo)。審計內(nèi)容重點關(guān)注 “兩水”、“兩氣”治理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等方面。在組織方式上，實施意見明確：資源環(huán)境責(zé)任審計工作在市“三責(zé)聯(lián)審”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，將市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)委員會、水利局、海洋漁業(yè)局等主要資源環(huán)境主管部門納入成員單位。審計部門會同相關(guān)成員單位組成聯(lián)合審計組， 分工協(xié)作、密切配合，共同實施資源環(huán)境責(zé)任審計。實施意見對結(jié)果運(yùn)用也作了明確要求。
目前，該市在對海安縣原縣委書記、縣長實施“三責(zé)聯(lián)審”時，已同步開展任期資源環(huán)境責(zé)任審計。組成了以市審計局“一把手”為組長的審計組，環(huán)保、水利、建設(shè)、國土等10余個部門派出專業(yè)人員參與，各項工作正在推進(jìn)之中。此次審計全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部在資源環(huán)境管理方面取得的成績和不足，將極大地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。
方法創(chuàng)新，放大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成效
在市“三責(zé)聯(lián)審”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，南通市建立健全審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各級黨委和政府將審計整改情況列入了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的考核內(nèi)容；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告歸入干部廉政檔案，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的依據(jù)之一；組織人事部門也將審計結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的參考依據(jù)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門則將審計結(jié)果作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核業(yè)績、加強(qiáng)監(jiān)督的參考依據(jù)。2011年以來，南通市對46名黨政“一把手”實施“三責(zé)聯(lián)審”后，提撥了23名干部。
該市利用聯(lián)席會議平臺，全面加強(qiáng)審計問題整改。由組織部門牽頭，審計部門具體實施，紀(jì)委、編辦、人事等部門參與。一是要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位限期向?qū)徲嫴块T報送整改情況報告。二是進(jìn)行審計問題整改督查，定期組織檢查被審計單位審計查出問題和意見建議的整改落實情況。三是對被審計問題整改情況進(jìn)行綜合分析，向市政府報送被審計單位整改情況的報告。對拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計單位，依法作出處理或提請有關(guān)職能部門作出處理，切實保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成效。
該市在做好常規(guī)結(jié)果運(yùn)用的同時，積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的方式方法，試行審計結(jié)果公告制、審計結(jié)果公開質(zhì)詢制、審計結(jié)果等級評定制和責(zé)任追究制等四項制度。該市下轄的海門市在此方面取得重大突破，海門市對2013年度審計的35名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行結(jié)果等級評定，評定優(yōu)秀等級4名，較好等級30名，較差等級1名，同時將這35名領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果報告通過該局門戶網(wǎng)站對外公布。
管理創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
近年來，南通市將部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐步納入“三責(zé)聯(lián)審”管理范疇，通過強(qiáng)化“管理、服務(wù)、指導(dǎo)”三種意識，從制度建設(shè)、組織指導(dǎo)和人員培訓(xùn)入手采取有力措施，推動內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計快速發(fā)展。
2012年，南通市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合制定市級部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法，把內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推上了一個新高度。市審計局抓住契機(jī)，及時配套制定了市級部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南，從微觀層面對內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和說明，為內(nèi)審人員開展內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供依據(jù)。
近年來，南通市內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指導(dǎo)和服務(wù)步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。采取送出去、請進(jìn)來等形式，以辦班培訓(xùn)、會議短訓(xùn)、以審代訓(xùn)等方法，全面做好內(nèi)審人員培訓(xùn)。著力提高內(nèi)審人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作水平。每年利用內(nèi)部審計優(yōu)秀項目評選平臺，對部門（單位）報送的內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目檔案進(jìn)行了質(zhì)量抽查和業(yè)務(wù)點評，以提高內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。今年，該市組織、編辦、審計等部門開展了對8個縣（市、區(qū)）、30家市級部門（單位）內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的聯(lián)合督查，進(jìn)一步促進(jìn)了此項工作的開展。
經(jīng)過兩年的發(fā)展，內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)范化水平明顯提高，在單位內(nèi)部治理中發(fā)揮了應(yīng)有成效。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計網(wǎng)絡(luò)基本建成，實現(xiàn)村干部換屆離任必審，行政部門（單位）內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也快速推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年至2013年，該市共審計內(nèi)管干部2759人，其中村干部2002人，提出建議3942條，移送案件線索41件，查處65人。
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