今年5月份以來，山東省臨沂市委、市政府結(jié)合正在全市開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，把開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“自選動作”和縣鄉(xiāng)村三級教育實(shí)踐活動邊查邊改、建章立制的重要內(nèi)容，大力推廣平邑縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市全面開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，突出抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、建章立制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)試點(diǎn)、面上推開等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，取得初步成效。截至6月底，該市共對432個(gè)村的583名村居干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出不合規(guī)發(fā)票入賬、村級代管資金不到位、不合規(guī)支出、高息借款、賬務(wù)處理不規(guī)范等各類問題資金4.78億元。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，已有22名村干部受到黨紀(jì)處分，14名村干部受到組織處理，9名村干部被移送司法機(jī)關(guān)，成功化解信訪案件23起。村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，使村級財(cái)務(wù)管理中的許多問題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到糾正，在規(guī)范農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)行為和村級財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展，推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，贏得了基層干部群眾普遍認(rèn)可。
一、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全力支持開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督對象全覆蓋，去年4月23日，臨沂市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作需要設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)和人員，對所屬部門、單位以及村居負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。去年8月份以來，平邑縣委、縣政府制定文件，率先在全市探索開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為全市開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。今年以來，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，大力推廣平邑縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。5月19日，根據(jù)市委常委會議研究意見，市委、市政府在平邑縣召開全市村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)場會議，全面部署開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。7月4日至5日，審計(jì)署黨組成員、中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會議辦公室主任張通一行，專程到臨沂市開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作調(diào)研，充分肯定了該市的做法和取得的成效，要求深入探索創(chuàng)新、規(guī)范完善村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，不斷提高審計(jì)監(jiān)督成效，切實(shí)規(guī)范村居干部經(jīng)濟(jì)行為，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，化解基層矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于臨沂市開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，張通主任要求認(rèn)真加以總結(jié)，在山東乃至全國加以宣傳推廣。
二、建立健全工作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化
在平邑縣召開的全市村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)場會議結(jié)束后，各縣區(qū)黨委政府高度重視，及時(shí)召開專題會議，研究部署村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并指定黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和組織、審計(jì)等部門抓好貫徹落實(shí)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志直接分管、紀(jì)委書記、組織委員協(xié)管的審計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)模式。除臨港區(qū)將審計(jì)辦公室設(shè)在區(qū)審計(jì)局外，其余縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了審計(jì)辦公室，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、場所、人員”三獨(dú)立。目前，各縣區(qū)全部建立了由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、政法等相關(guān)部門參加的村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度或成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作情況調(diào)度，研究解決工作中遇到的重大問題和重要事項(xiàng)。加強(qiáng)工作考核，市委組織部、市審計(jì)局聯(lián)合制定下發(fā)了市村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作考核方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)定位、考核方式及內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)內(nèi)容，確保村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。市審計(jì)局還專門制定考核辦法，對各縣區(qū)審計(jì)局指導(dǎo)開展村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行量化考核，督促落實(shí)工作職責(zé)。
三、選好配強(qiáng)審計(jì)力量，建立素質(zhì)過硬的審計(jì)隊(duì)伍
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、財(cái)政等部門財(cái)會人員少，工作壓力大的實(shí)情，市縣兩級組織、審計(jì)部門堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)工作調(diào)度，多次深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)度和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助選配審計(jì)人員，組建審計(jì)工作隊(duì)伍。各縣區(qū)按照“硬抽人、抽硬人”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)把選人進(jìn)人關(guān)口，采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站調(diào)劑和面向社會考選等方式，全市166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣屬開發(fā)區(qū)共配備了764名審計(jì)人員。各縣區(qū)審計(jì)局在自身工作任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大的情況下，抽調(diào)169名審計(jì)人員，采取課堂講授、以審代訓(xùn)等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員集中開展了以農(nóng)村財(cái)務(wù)知識、審計(jì)法律法規(guī)和制度為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包鎮(zhèn)、包村進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、成效關(guān)，保證了村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范有序開展。
四、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
加強(qiáng)工作計(jì)劃管理，始終堅(jiān)持全面覆蓋、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，合理制定審計(jì)計(jì)劃，把信訪問題突出村、資金收支量大的村、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村作為審計(jì)重點(diǎn)，力爭在村“兩委”換屆前審計(jì)完畢，確保所有村居每兩年輪審一遍。嚴(yán)格審計(jì)程序和質(zhì)量把關(guān)口，對每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照國家審計(jì)的工作規(guī)程，做到程序合法合規(guī)、內(nèi)容詳實(shí)全面、證據(jù)充分確鑿、結(jié)果真實(shí)可靠，保證每項(xiàng)審計(jì)結(jié)果讓干部信服，讓群眾認(rèn)可。高度重視審計(jì)查出問題整改和結(jié)果運(yùn)用，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題和案件線索，依規(guī)依紀(jì)依法予以糾正和查處，對相關(guān)責(zé)任人視情形分別給予黨紀(jì)處分、組織處理或移送司法機(jī)關(guān)，并將審計(jì)結(jié)果予以公開，將典型案例以會議通報(bào)等形式進(jìn)行曝光，促進(jìn)廣大村居干部提高遵紀(jì)守法意識，認(rèn)真履職盡責(zé)。截止目前，全市已完成195個(gè)村居的審計(jì)，對237個(gè)村居的審計(jì)正在實(shí)施過程中，因?qū)徲?jì)工作進(jìn)度不均衡，且大部分審計(jì)項(xiàng)目正處于試點(diǎn)或?qū)徲?jì)實(shí)施階段，審計(jì)成果尚未完全顯現(xiàn)，隨著工作的穩(wěn)步推進(jìn)和深入開展，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將會達(dá)到預(yù)期的成效。
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