近年來，安徽省蕪湖市審計(jì)機(jī)關(guān)牢牢把握“五個(gè)著力”，切實(shí)圍繞“管干部、正黨風(fēng)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的服務(wù)宗旨，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成效全面得到提升。近三年來，蕪湖市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部398人，其中：副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人，縣區(qū)委書記和縣區(qū)長(zhǎng)9人，其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部250人，鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部99人，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員7人，村級(jí)干部30人；審計(jì)提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息近600篇次，提出審計(jì)建議上千條，絕大多數(shù)被采納。通過審計(jì)，一批干部因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果良好得到提拔和重用；與此同時(shí)，審計(jì)也揭示了大量問題，查出被審計(jì)單位違規(guī)金額2535萬元、管理不規(guī)范金額347467萬元，審計(jì)增收節(jié)支金額8437萬元；移交紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)案件7件。
一、著力建章立制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系
一是審前共商、審中互動(dòng)、審后運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，該市及所轄縣區(qū)均成立了以本級(jí)行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、檢察、財(cái)政和信訪等部門負(fù)責(zé)同志為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及辦公室的主要職責(zé)和工作規(guī)則。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況和意見，研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的重大問題。
二是以審計(jì)法為基礎(chǔ)、以中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》為核心，與國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則相銜接，具有蕪湖特色的，與該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系初步構(gòu)建。2013年，蕪湖市委市政府辦公室印發(fā)了貫徹兩辦《規(guī)定》實(shí)施意見》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，各成員單位也分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、制度創(chuàng)新、計(jì)劃管理、審計(jì)程序、責(zé)任評(píng)價(jià)、成果運(yùn)用和隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面制定了相關(guān)制度；同時(shí)，對(duì)任中審計(jì)、分類管理、離任交接、結(jié)果公開、整改督查、評(píng)價(jià)體系、履職聯(lián)審和部門管理、村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等具有蕪湖特色的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提煉，并上升到制度層面，形成了頗具蕪湖特色的一系列制度規(guī)范。
二、著力擴(kuò)大審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋，逐步提高任中審計(jì)比例
一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一方面，縱向向下延伸，積極推進(jìn)村居負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。該市在全省率先開展實(shí)行對(duì)村居負(fù)責(zé)人的審計(jì)，并于2010年制定了村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法，要求各縣區(qū)結(jié)合推進(jìn)陽(yáng)光村務(wù)工程積極開展村居組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，每年選擇2至5個(gè)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)，采取賬內(nèi)與賬外、內(nèi)查與外調(diào)、審計(jì)組織與村民理財(cái)小組相結(jié)合的審計(jì)方法，將村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、“三資管理”、財(cái)務(wù)公開情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。近三年來，各縣區(qū)共對(duì)30名村居組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在促進(jìn)源頭治理、懲治腐敗，完善村居干部管理，規(guī)范村居財(cái)務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。
另一方面，橫向向內(nèi)延伸，積極推進(jìn)部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。該市在每年的內(nèi)審工作會(huì)議上全面部署部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，教育、衛(wèi)生、社保、建設(shè)等主管部門在審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了本部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在內(nèi)部監(jiān)督管理中的預(yù)警和防范作用。由此，該市建立了縱橫貫通、全面覆蓋的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系?？v向從市管單位的副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到村（居）集體負(fù)責(zé)人，橫向包括了地方黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)以及部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部。
二是合理制定計(jì)劃，提高任中審計(jì)比例。該市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，按照領(lǐng)導(dǎo)干部資金管理權(quán)限的大小、行政審批權(quán)限的大小、下屬單位的多少、群眾反映經(jīng)濟(jì)問題的有無或多少實(shí)行分類計(jì)劃管理，不同類別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，采用不同審計(jì)頻率和審計(jì)模式。通過科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，在保證“任內(nèi)必審”、“凡離必審”、“實(shí)名舉報(bào)必審”的同時(shí)，對(duì)同一崗位上任職三年以上、經(jīng)濟(jì)權(quán)限大、下屬單位多、群眾反映集中的領(lǐng)導(dǎo)干部加大任中審計(jì)的力度，在任期內(nèi)至少安排一次任中審計(jì)。近年來，該市任中審計(jì)安排的比例達(dá)到了60%左右，審計(jì)監(jiān)督關(guān)口的前移，提升了審計(jì)監(jiān)督時(shí)效性和實(shí)效性，更加充分的發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用。
三、著力推行“1+N”審計(jì)模式，融合各項(xiàng)審計(jì)元素，豐富審計(jì)內(nèi)涵
近年來，蕪湖市一直致力于推行以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為依托的“1+N”審計(jì)模式，即以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、績(jī)效審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等與之有機(jī)結(jié)合，采取一個(gè)審計(jì)組、一次進(jìn)點(diǎn)、分別出具報(bào)告、成果共用的形式。突破了傳統(tǒng)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法的限制，將多種審計(jì)元素相互融合，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新思路，拓展審計(jì)思維，多角度、多層次的深入分析使得審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量得到提高，改變以往單純的就“賬”說“賬”，突出了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和行政效益的評(píng)價(jià)，提升了審計(jì)的廣度、增強(qiáng)了審計(jì)的深度，豐富了審計(jì)的內(nèi)涵。同時(shí)，避免了重復(fù)審計(jì)，節(jié)約了審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果利用的最大化。
四、著力圍繞“四權(quán)一廉”，充實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，蕪湖一直堅(jiān)持審計(jì)內(nèi)容由注重領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)責(zé)任向領(lǐng)導(dǎo)干部全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)變；審計(jì)評(píng)價(jià)由注重對(duì)單位評(píng)價(jià)向注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；審計(jì)技術(shù)方法由注重財(cái)務(wù)收支向核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、揭示權(quán)力運(yùn)用中的問題、反映權(quán)力運(yùn)用效果轉(zhuǎn)變。審計(jì)過程中，在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署的情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策的情況；遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況等情況。
審計(jì)實(shí)踐中，既關(guān)注全局，又有所側(cè)重，特別是2014年來，針對(duì)近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，響應(yīng)黨中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和反 “四風(fēng)”的號(hào)召，突出對(duì)財(cái)政資金分配使用、招商引資、土地利用、政府投資、保障房建設(shè)、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)和內(nèi)部接待場(chǎng)所等方面的審計(jì)監(jiān)督。具體而言，圍繞“四權(quán)一廉”即經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個(gè)人廉潔自律情況確定審計(jì)和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。
一是以監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為主線，突出經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注該市黨委政府制定的關(guān)于“用人、用錢、用地、用權(quán)”的“四用”制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大對(duì)外投資、重點(diǎn)資金分配、投資項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、招商引資、企業(yè)改制改組出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)措施以及招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)等方面的重大決策事項(xiàng)，著重審查決策的規(guī)則和制度是否完善，決策程序是否執(zhí)行到位，決策過程是否合法，決策是否充分考慮了民意、體現(xiàn)了民主，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度，決策是否科學(xué)，有無專家咨詢制度，是否經(jīng)過充分論證。在審計(jì)部門的建議下，該市眾多部門制定和完善了重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序、政府招標(biāo)采購(gòu)程序等。
二是以監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為重點(diǎn)，突出真實(shí)性審計(jì)。主要審查貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署以及領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)（部門）經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況或履行本部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，推動(dòng)本部門事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況。突出“部門問責(zé)”和“資金問效”，防止權(quán)利失控、行為失范，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。
三是以監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)管理權(quán)為核心，突出財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。主要審查單位是否切實(shí)執(zhí)行了收支兩條線制度、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度等。通過對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，提高依法管理的能力。在審計(jì)報(bào)告中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的情況如執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況和“三公經(jīng)費(fèi)”等予以單獨(dú)列示。
四是以合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，突出內(nèi)部控制審計(jì)。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)直接分管部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理情況、實(shí)際效果和存在的重大問題，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的內(nèi)控制度是否建立并有效運(yùn)行，指出單位內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)和整改措施，以內(nèi)控促管理，以內(nèi)控降風(fēng)險(xiǎn)。
五是以監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為為切入點(diǎn)，突出廉政審計(jì)，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合審計(jì)對(duì)象自查自糾、單位財(cái)務(wù)資料審計(jì)、房屋不動(dòng)產(chǎn)、車輛權(quán)屬登記等多平臺(tái)信息數(shù)據(jù)共享以及接到舉報(bào)情況的綜合審查，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入、兼職取酬、住房、公務(wù)用車、報(bào)銷費(fèi)用、出國(guó)出境、占用公款公物、禮品登記上交及其它個(gè)人廉政事項(xiàng)，并在審計(jì)報(bào)告中以獨(dú)立章節(jié)反映。
通過上述舉措，蕪湖市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作充分發(fā)揮了“反腐先鋒”的作用。例如，在對(duì)某市直部門“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，查出該單位違反公務(wù)員津補(bǔ)貼制度發(fā)放補(bǔ)貼等福利近百萬元，審計(jì)指出問題并及時(shí)向市政府專題匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視并批示，違規(guī)發(fā)放資金被分文不少的退回了單位賬戶，單位負(fù)責(zé)人也承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任；再如，某縣審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某村黨支部書記實(shí)施的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)讓和出租村集體資產(chǎn)、項(xiàng)目工程管理混亂、大額現(xiàn)金結(jié)算等問題進(jìn)行了揭示，及時(shí)向紀(jì)檢部門提供了該村原黨支部書記等人涉嫌貪污犯罪證據(jù)和線索，嫌疑人被該縣檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?BR>
五、著力整改落實(shí)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)成果充分運(yùn)用
一是注重分析研究，著力落實(shí)整改。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)于一些反復(fù)出現(xiàn)、具有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，該局注重進(jìn)行分析研究，找出問題背后的深層次原因，發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度性缺陷和管理性漏洞，有針對(duì)性地提出深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理的建議，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門提交專題報(bào)告。各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視報(bào)送的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，對(duì)報(bào)告中提及的問題，要求有關(guān)部門予以重視和整改。近兩年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告及審計(jì)信息被政府領(lǐng)導(dǎo)批示200余篇次。根據(jù)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，該局加大了落實(shí)審計(jì)結(jié)論的跟蹤督辦力度，確保了審計(jì)結(jié)論落實(shí)到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能得到了有效發(fā)揮。
二是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用合力。該局堅(jiān)持從健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手，堅(jiān)持三個(gè)“積極爭(zhēng)取”，著力暢通三個(gè)方面的渠道：一是積極爭(zhēng)取黨委、政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀決策中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，為黨委、政府正確決策提供參考依據(jù)和詳實(shí)情況。二是積極爭(zhēng)取組織人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督管理工作中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供一定的依據(jù)。三是積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門在查辦瀆職失職和經(jīng)濟(jì)案件上充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，為經(jīng)濟(jì)案件提供線索，為促進(jìn)依法行政、廉潔從政服務(wù)。
三是注重審計(jì)工作宣傳，著力擴(kuò)大審計(jì)影響。一直堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中一些好的做法和典型的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)以審計(jì)信息形式向黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映，既反映了審計(jì)成果，又?jǐn)U大了審計(jì)工作影響力。近兩年來，僅市審計(jì)機(jī)關(guān)就有54篇次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作信息被審計(jì)署、省委和市委、市政府、省審計(jì)廳等采用。
四是穩(wěn)步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。近年來，蕪湖市審計(jì)機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果120余次，在政府網(wǎng)站和審計(jì)網(wǎng)站公告了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果55篇次，社會(huì)反映良好。
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