近年來(lái)，上海市審計(jì)局主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作融入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，三“管”齊下，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提效升級(jí)，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
升級(jí)組織運(yùn)行架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)重視“管”
上海市在深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中始終注重制度的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。2000年上海市建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市國(guó)資委黨委組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市審計(jì)局，聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由市委組織部有關(guān)同志兼任。兩辦《規(guī)定》下發(fā)后，上海市委市政府主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極研究各項(xiàng)措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織運(yùn)行機(jī)制。2012年4月，上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，協(xié)管審計(jì)工作的市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)和市委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，市委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市審計(jì)局分管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任。截至2014年3月，上海市17個(gè)區(qū)縣中有16個(gè)區(qū)縣也成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確聯(lián)席會(huì)議辦公室與審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公。這樣不僅形成了上海市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和決策、聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)日常工作和督辦落實(shí)的組織運(yùn)行架構(gòu)，也加強(qiáng)了市聯(lián)席會(huì)議與各區(qū)縣聯(lián)席會(huì)議之間的日常工作聯(lián)系，強(qiáng)化了上級(jí)對(duì)下級(jí)聯(lián)席會(huì)議的工作指導(dǎo)。上海市委副書(shū)記李希在2012年上海市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議上，肯定上海進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織運(yùn)行架構(gòu)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有力支持，保證本市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展得更好、更實(shí)、更有成效。有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的養(yǎng)成，更加體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和上海城市精神。
擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象覆蓋面，黨委參與“管”
針對(duì)上海市市管領(lǐng)導(dǎo)干部較多，審計(jì)機(jī)關(guān)力量相對(duì)不足的情況，為了充分整合審計(jì)資源，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，近年來(lái)上海市審計(jì)局對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了梳理，創(chuàng)新提出市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理的工作構(gòu)想：市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府部門(mén)和區(qū)縣黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人，掌管資金量大的政府性投資公司、國(guó)資國(guó)企改革調(diào)整重組后的大型企業(yè)集團(tuán)、地方金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部門(mén)和單位的市管領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而非三公部門(mén)和資金資產(chǎn)量較小的其他市管單位領(lǐng)導(dǎo)干部則由市委組織部直接委托相關(guān)大口黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施審計(jì)。市聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)分類管理試點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度情況跟蹤了解，對(duì)審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)實(shí)施流程等具體情況作出有針對(duì)性的溝通指導(dǎo)。市審計(jì)局還派人深入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，促進(jìn)提高分類管理審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。2009至2013年，上海市共組織開(kāi)展分類管理項(xiàng)目109個(gè)，審計(jì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部112人，審計(jì)覆蓋面比沒(méi)有采取分類管理前增加了18個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行分類管理，走出了一條適應(yīng)上海大口黨委管理體制特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新路子，大大提高了大口黨委及相關(guān)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作的水平，也對(duì)大口黨委更好地發(fā)揮“維護(hù)全局、綜合協(xié)調(diào)、協(xié)管干部、共謀發(fā)展”的作用有著積極的意義。最重要的是，分類管理模式較好地緩解了審計(jì)需求與審計(jì)力量的矛盾，保證了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)頻率，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)輪審制度的建立和推行打下了良好的基礎(chǔ)。
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神要求和中央兩辦《規(guī)定》，以及總理關(guān)于審計(jì)“全覆蓋”的講話精神，2013年，上海市提出建立以任中審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)輪審制度，力爭(zhēng)在新一屆政府任期內(nèi)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）基本輪審一遍，并從2014年開(kāi)始正式推進(jìn)。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用效果，部門(mén)合作“管”
隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深入，審計(jì)成果越來(lái)越多，涉及面也越來(lái)越廣，真正要用好這些成果，光靠審計(jì)部門(mén)一家是不行的。上海市早在1997年就結(jié)合國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，對(duì)部分市管企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。近年來(lái)，上海市更是著力完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的各項(xiàng)制度并強(qiáng)化落實(shí)。不僅明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部管理部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，市管領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲和后續(xù)管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)政監(jiān)督等工作中，或在作出組織處理、紀(jì)律處分等決定時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為參考依據(jù)，而且還對(duì)有關(guān)部門(mén)利用審計(jì)結(jié)果的具體操作程序和以制度細(xì)則的形式予以了固化。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的屢查屢犯、整改不力等問(wèn)題，上海市又及時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改監(jiān)督檢查工作機(jī)制，明確了被審計(jì)單位“一把手”是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，要求被審計(jì)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交審計(jì)整改工作方案和整改結(jié)果報(bào)告。市聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)審計(jì)整改結(jié)果開(kāi)展聯(lián)合督查，并根據(jù)督查結(jié)果對(duì)未落實(shí)整改或拒絕整改的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)作出批示的有關(guān)事項(xiàng)，列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤。同時(shí)根據(jù)進(jìn)展情況，向市領(lǐng)導(dǎo)提交審計(jì)整改情況的綜合報(bào)告或重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的專題報(bào)告。
隨著結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的建立健全，有關(guān)部門(mén)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效的進(jìn)一步提升。市委巡視組在開(kāi)展巡視工作前，聽(tīng)取審計(jì)情況介紹，并將被巡視單位的審計(jì)整改情況列入的巡視檢查內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)審計(jì)移送事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行查處，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問(wèn)題開(kāi)展有關(guān)專項(xiàng)治理。組織部門(mén)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了提醒談話，并將市管領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)信息納入市管領(lǐng)導(dǎo)干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、以及提拔、使用的重要參考依據(jù)。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核體系，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作。
此外，聯(lián)席會(huì)議還積極推行審計(jì)情況通報(bào)制度，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部或其任職期間所在單位存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題，以及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，以起到警示作用，做到審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一塊、促進(jìn)一片。
|
