近兩年來，在審計署和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南省審計廳積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法方式，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，從制度設(shè)計、審計管理、方法方式、結(jié)果運(yùn)用等各個層面，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)有力地推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，取得良好成效。
一、緊扣權(quán)力清單及運(yùn)行軌跡，按照“五要素法”查處權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的突出問題
一是抓住權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，該廳緊扣權(quán)力清單及運(yùn)行軌跡，以權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，著力反映權(quán)力失控、決策失誤、行為失范及責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，并厘清責(zé)任鏈，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、債務(wù)管理、節(jié)能減排等重要指標(biāo)和實(shí)績作為評價內(nèi)容。
二是運(yùn)用“五要素法”。在審計實(shí)踐中，該廳創(chuàng)造性地提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一定要關(guān)注權(quán)限、程序、內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行五要素，核查其是否有權(quán)決定，有無超越權(quán)限；實(shí)施事項(xiàng)的程序是否合規(guī)，是否經(jīng)過可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估，是否經(jīng)過會議討論、集體決策；決策事項(xiàng)的內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃計劃要求；資金的分配、使用和管理是否合法、合規(guī)、合理；實(shí)施事項(xiàng)是否有依據(jù)，所依據(jù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)、有效等，按責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)查清事實(shí)、收集證據(jù)、認(rèn)定責(zé)任。
三是轉(zhuǎn)變審計路徑。改變以往由“財”（財務(wù)收支）及“事”（業(yè)務(wù)）及“人”（權(quán)力）的審計工作路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閺臋?quán)力入手，緊扣“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定審，以審定評”的原則，由“人”及“事”及“財”，從以審定責(zé)轉(zhuǎn)為以責(zé)定審。特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)在賬外，不在賬內(nèi)。
根據(jù)上述工作思路，近兩年，該廳共對48名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出問題金額52.45億元，其中，直接責(zé)任5.89億元，占11.23%；出具審計報告47份；提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報共3篇，其中被黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批示、采用24篇次，占51.06％。向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議97條，其中已被采納75條，占77.31%。如對省海洋與漁業(yè)廳原廳長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，圍繞權(quán)力運(yùn)行五要素，將該部門的80項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)梳理分析，總結(jié)出與經(jīng)濟(jì)決策、分配、使用、管理權(quán)四個方面緊密聯(lián)系的權(quán)力事項(xiàng)有8大項(xiàng)，即重點(diǎn)工作事項(xiàng)實(shí)施權(quán)，行政審批權(quán)，海洋和漁業(yè)執(zhí)法權(quán)，重大基本建設(shè)項(xiàng)目決策權(quán)，重大預(yù)算資金分配管理決策權(quán)，重大國有資產(chǎn)處置決策權(quán)，內(nèi)部管理和對下屬單位的監(jiān)督權(quán)，預(yù)算執(zhí)行其它財政財務(wù)收支的管理權(quán)，進(jìn)一步提升了審計效率，客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，揭露了漁業(yè)安全北斗衛(wèi)星導(dǎo)航通信系統(tǒng)工程資金損失浪費(fèi)等突出問題。
二、以審計對象數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，推行定期報送制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋
自2013年起，該廳認(rèn)真貫徹實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求，根據(jù)干部管理權(quán)限，將省級監(jiān)督范疇內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部納入審計對象數(shù)據(jù)庫，涉及市縣黨委書記及市縣長、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等6大類，共計189人，建立起審計對象數(shù)據(jù)庫。并以此為基礎(chǔ)，同省委組織部聯(lián)合下文，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象定期報告制度，要求市縣領(lǐng)導(dǎo)、省直機(jī)關(guān)和省屬事業(yè)單位、國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員每年年初報送上一年度個人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和述職述廉報告，以及所在部門單位上一年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的工作總結(jié)等。據(jù)統(tǒng)計，2014年初，共有189名領(lǐng)導(dǎo)干部上報經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象管理工作由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)場常態(tài)審計為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)場常態(tài)審計和非現(xiàn)場審計并重，實(shí)現(xiàn)全覆蓋動態(tài)監(jiān)督，起著提示、預(yù)防、提醒、威懾作用，促進(jìn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中時刻緊繃一根弦，增強(qiáng)日常履職履責(zé)過程中的法律意識。
三、創(chuàng)新方法方式，實(shí)行審計項(xiàng)目全過程控制
一是建立實(shí)施方案審定機(jī)制。該廳廳黨組多次召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目審前分析會，對每一個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目都聽取審計組的審前調(diào)查情況匯報，研究審定審計實(shí)施方案，確保項(xiàng)目能夠選擇好合理目標(biāo)，把握好審計重點(diǎn)，查深查透。二是實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。海南省審計廳廳黨組要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目必須由實(shí)施處室的分管副廳長擔(dān)任審計組組長，作為項(xiàng)目第一責(zé)任人，靠前指揮、現(xiàn)場指導(dǎo)、全程把控，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目實(shí)施有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，對保證質(zhì)量和提高效率起到關(guān)鍵作用。三是建立重要事項(xiàng)匯報制度。要求審計組定期召開審中分析會，研究和解決問題，提高審計績效；項(xiàng)目實(shí)施過程中，審計組發(fā)現(xiàn)的重大問題、突出問題或棘手問題，第一時間向廳領(lǐng)導(dǎo)報告并組織研究解決，確保審計項(xiàng)目進(jìn)度。四是試點(diǎn)先行點(diǎn)面結(jié)合。采取“審計試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的做法，2013年挑選了1個市縣、1個部門和1個國有企業(yè)作為全年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的試點(diǎn)單位，派出精兵強(qiáng)將，大膽探索新方法，狠抓審計質(zhì)量，總結(jié)不同地區(qū)、不同類型的被審計對象在權(quán)力運(yùn)行過程中的共性問題，用以指導(dǎo)其他的審計項(xiàng)目實(shí)施。
四、采取多種形式深化審計結(jié)果運(yùn)用，為干部管理提供參考依據(jù)
近年來，該廳注重加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用。一是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入干部任免審批表附頁。從2014年開始，省委組織部除干部任免審批表外，增加了干部任免審批表附頁，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入干部任免審批表附頁，作為干部任用的參考依據(jù)之一。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果綜合運(yùn)用。省委組織部出臺了省管領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判暫行辦法，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與年度考核、專項(xiàng)考核、平時考核、巡視工作成果結(jié)合起來，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部管理監(jiān)督中的作用。三是以通報會形式推動審計結(jié)果運(yùn)用。2014年3月，海南省審計廳聯(lián)合省委組織部召開省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果通報會，2013年和2014年被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)部門單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，近70人參加會議。省委常委、組織部長李秀領(lǐng)強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在干部工作中的運(yùn)用，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，依法辦事。由省委組織部強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用，具有威懾作用，促進(jìn)各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范日常履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。中國審計報于2014年3月31日對通報會情況進(jìn)行了報道，起到良好的反響。
五、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行
海南省審計廳構(gòu)建了“以章束事，以制管人”的工作程序，著力從3個層面建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理規(guī)定，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。一是計劃管理層面，同省委組織部聯(lián)合印發(fā)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期報告經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況通知，確保審計機(jī)關(guān)能夠常態(tài)化收集相關(guān)資料和開展實(shí)時監(jiān)督，二是實(shí)施管理層面，印發(fā)了省審計業(yè)務(wù)限時辦結(jié)制度、省審計廳現(xiàn)場管理辦法等，三是業(yè)務(wù)操作層面，制定了2014年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南，該指南涉及市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)務(wù)操作指南。同時印發(fā)了2013年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見、2014年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更加規(guī)范，大大提高了審計工作效能。
|
