繼《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）頒布實施后，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議在總結(jié)經(jīng)驗、廣泛調(diào)研、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）?！秾嵤┘?xì)則》的出臺，是對兩辦《規(guī)定》的細(xì)化和補(bǔ)充，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。《實施細(xì)則》共分八章六十條，既合理界定了審計對象，細(xì)化了審計內(nèi)容，規(guī)范了審計評價，又進(jìn)一步完善了審計報告體例，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用，內(nèi)容貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動的全過程。
應(yīng)當(dāng)說，《實施細(xì)則》是在適應(yīng)新形勢、面臨新任務(wù)、迎接新挑戰(zhàn)的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。不久前，安徽省委、省政府作出了“推進(jìn)審計擴(kuò)面”的決策部署，明確提出“力爭經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象5年任期內(nèi)輪審一遍，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋”的目標(biāo)。這是省委、省政府貫徹落實十八屆三中全會《決定》精神作出的重大決策，是深入開展群眾路線教育實踐活動的成果結(jié)晶，也與《實施細(xì)則》的要求高度契合?！秾嵤┘?xì)則》出臺，非常及時、也非常必要，系統(tǒng)解答了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中遇到的困惑問題，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)性文件?！秾嵤┘?xì)則》的施行，必將對提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作整體水平、推動我省審計工作科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
出臺《實施細(xì)則》的重大意義，至少可以概括為三個方面：
第一，有利于建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。《實施細(xì)則》由聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)，綜合性強(qiáng)、權(quán)威性高，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和國資監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的建立健全。
第二，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。審計機(jī)關(guān)按照兩辦《規(guī)定》和《實施細(xì)則》要求，全面依法履行職責(zé)，切實加大審計力度，更好地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三，有利于提高審計法制化建設(shè)水平。審計機(jī)關(guān)以《實施細(xì)則》的出臺為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，注重審計質(zhì)量控制，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，有利于推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)前，全省審計機(jī)關(guān)要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹《實施細(xì)則》的熱潮，原原本本學(xué)習(xí)《實施細(xì)則》條文，準(zhǔn)確把握其精髓實質(zhì)。一是結(jié)合省兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》（皖辦發(fā)[2013]26號），一并貫徹落實；二是對執(zhí)行《實施細(xì)則》過程中遇到的新情況、新問題，組織研討交流，真正做到學(xué)以致用、融會貫通，如遇到重大問題，要隨時向?qū)徲嬍鹫埵?；三是牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，將提高審計質(zhì)量的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作全過程；四是以全省審計機(jī)關(guān)“環(huán)境優(yōu)化工程年”活動為載體，按照省廳黨組提出的“提面、提質(zhì)、提效、提能”的要求，創(chuàng)造性地開展工作，推動全省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量邁上新臺階。
安徽省緊緊圍繞不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，從審計實踐出發(fā)，不斷探索、創(chuàng)新、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，全省共完成對6630人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出違規(guī)問題金額90.32億元、管理不規(guī)范金額 510.9億元，損失浪費(fèi)金額7億元；根據(jù)審計結(jié)果，撤職降級、處分和移送處理人員66名。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我省審計工作轉(zhuǎn)型升級的主要戰(zhàn)場。
我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得的成績，離不開省委、省政府和審計署長期以來的高度重視和大力支持。特別是近年來，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作出重要批示、提出明確要求。張寶順書記多次要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記“紅線”，守住底線，經(jīng)得起審計。王學(xué)軍省長專程來省審計廳調(diào)研，要求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋、強(qiáng)化審計成果運(yùn)用，并親自擔(dān)任省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。2011年8月、2013年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳兩次專門就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出臺規(guī)范性文件，力度前所未有。
在省委省政府的高度重視下，按照審計署的部署和要求，我們勇于創(chuàng)新、勇于實踐，積極探索安徽特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計之路。
一是審計機(jī)構(gòu)不斷健全。全省16個省轄市和102個縣（市、區(qū)）均成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）和專門機(jī)構(gòu)，共配備專職審計人員460名，領(lǐng)導(dǎo)干部均實現(xiàn)高配。省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局局長按實職副廳、4名副局長均按實職正處配備，行政編制也由最初的10人增加到25人。人員機(jī)構(gòu)的充實為有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了堅實基礎(chǔ)和有力支撐。
二是審計對象不斷拓展。從1985年在全國率先開展企業(yè)廠長（經(jīng)理）調(diào)離經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，到現(xiàn)在覆蓋市廳、縣處、鄉(xiāng)科、鄉(xiāng)村（社區(qū)）等所有級別的審計對象，全面建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。同時建立了審計對象數(shù)據(jù)庫，實行分類管理，有步驟地擴(kuò)大審計覆蓋面。
三是審計內(nèi)容不斷深化。從最初的單純審計財務(wù)收支，發(fā)展到圍繞“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實”兩條主線，根據(jù)不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部履職特點，區(qū)別把握審計重點，突出關(guān)注政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)決策和內(nèi)部控制情況，緊扣責(zé)任進(jìn)行評價，實現(xiàn)財務(wù)收支型審計向績效型審計的轉(zhuǎn)型。
四是審計方式不斷改進(jìn)。離任審計、任中審計和任前審計協(xié)同推進(jìn)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部審計同步實施，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他類型審計結(jié)合進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項交接普遍開展。2013年，我廳還開展了社會審計組織實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點，為探索購買社會服務(wù)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計積累了有益經(jīng)驗。
五是審計制度不斷完善。已經(jīng)形成了以《安徽省審計監(jiān)督條例》和省兩辦三個意見為核心，涵括任前審計、離任經(jīng)濟(jì)事項交接、會議制度、歸口管理、計劃管理、審計程序、操作規(guī)范、審計評價、結(jié)果運(yùn)用等方面的制度體系，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化、規(guī)范化、程序化。
六是審計成果不斷提升。每年對省本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況進(jìn)行總結(jié)，報送省委、省政府，向省直有關(guān)部門通報，為黨委政府宏觀決策和干部選拔任用及管理監(jiān)督提供重要參考。堅持標(biāo)本兼治，努力從體制、機(jī)制和制度層面研究解決和預(yù)防問題的措施，推動建立健全長效管理制度。揭露和查出重大違法違紀(jì)案件線索，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我廳實施的某集團(tuán)原董事長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，移送案件線索38件，涉及24家單位、33名相關(guān)人員；某市原市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計移送的案件線索，使包括1名副廳級干部在內(nèi)的18人被立案查處。
黨的十八大、十八屆三中全會把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入了全面深化改革的總體布局，中紀(jì)委三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了新的更高要求，省委省政府也要求我們對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象實行審計全覆蓋。面對新形勢新任務(wù)新要求，安徽省審計廳黨組堅定十二五上水平、十三五大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)以深化轉(zhuǎn)型升級為主線，以“提面、提質(zhì)、提效、提能”為主抓手，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
一是提高審計覆蓋面。要認(rèn)真落實李克強(qiáng)總理審計全覆蓋的要求，貫徹省兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》，力爭經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象5年任期內(nèi)輪審一遍，省本級力爭五年內(nèi)對316名審計對象實現(xiàn)審計全覆蓋。省審計廳今年計劃安排了44名領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，比去年實際實施項目增加30個。同時要積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強(qiáng)對市縣政府開展節(jié)約集約用地、耕地、林地保護(hù)情況審計，推進(jìn)對部門單位內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
二是提高審計質(zhì)量。要規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門單位主要負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等不同類別審計對象的審計內(nèi)容，統(tǒng)籌把握審計重點，科學(xué)進(jìn)行評價，依法界定責(zé)任。要堅持把定性與定量相結(jié)合，分類別形成比較完善的審計評價指標(biāo)體系，在審計擴(kuò)面的新形勢下，努力做到同一類別、同一層級領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評價標(biāo)準(zhǔn)具有一致性和可比性。要規(guī)范審計結(jié)果報送形式，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策、干部考核任免獎懲和案件查處過程中的有效運(yùn)用。
三是提高審計效率。要創(chuàng)新審計方式，強(qiáng)化任中審計，推廣不同類型項目的結(jié)合型審計，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與巡視等工作相結(jié)合的有效途徑和方式，節(jié)約審計資源。要科學(xué)組織審計，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)審計現(xiàn)場管理，倡導(dǎo)現(xiàn)場清理資料，明確各關(guān)鍵環(huán)節(jié)時限，提高工作效率。要穩(wěn)妥推進(jìn)授權(quán)審計，積極探索通過政府購買服務(wù)、競爭擇優(yōu)方式，公開委托社會審計組織具體實施省屬國有企業(yè)、高等院校等事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
四是提高審計能力。要大力實施“環(huán)境優(yōu)化工程”，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先和好干部?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評優(yōu)與用優(yōu)相結(jié)合，優(yōu)化審計干部成長環(huán)境。實行重大審計成果激勵制度，完善審計領(lǐng)軍人才、審計能手、優(yōu)秀主審考評辦法，建立健全工作實績量化考核機(jī)制。推廣審計實務(wù)導(dǎo)師制，激勵審計干部加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，加大審計專業(yè)人才、四手人才、青年人才培養(yǎng)，提高“會查、會講、會寫”能力。加大干部輪崗交流和雙向選擇，積極拓展審計干部成長成才空間。
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