中央部際聯(lián)席會議七部門近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。日前，記者就經(jīng)濟責(zé)任審計有關(guān)話題采訪了江蘇省審計廳負責(zé)同志。
問：中央部際聯(lián)席會議七部門印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，這個《實施細則》出臺的意義是什么？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是對權(quán)力有效制約的一項重要措施。2010年10月中辦國辦新頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱“兩辦《規(guī)定》”），不僅總結(jié)和規(guī)范了十多年來的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，也對新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了新部署和要求。此次中央部際聯(lián)席會議七部門出臺《實施細則》，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是以兩辦《規(guī)定》為指引，進一步提升經(jīng)濟責(zé)任水平，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用的具體要求，也是進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的具體指南。對于增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟責(zé)任意識、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
問：《實施細則》對經(jīng)濟責(zé)任審計對象劃定方面有什么具體要求？
答：《規(guī)定》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)干部管理權(quán)限確定，這次出臺的《實施細則》對審計對象的范圍作了更加詳細的規(guī)定，不但從地方各級黨政、工作部門、國有企業(yè)等多個方面進行分類說明，而且細化到派出機關(guān)、臨時機構(gòu)等單位。尤其是將開發(fā)區(qū)這一特殊體制下的領(lǐng)導(dǎo)干部納入了審計對象范圍之內(nèi)。2011年，江蘇省委制定的《關(guān)于實施黨建工作創(chuàng)新工程的意見》要求，“五年內(nèi)對地方黨政正職普遍進行一次用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟責(zé)任審計”，為做好這項工作，我省各級統(tǒng)籌審計資源，落實審計計劃，科學(xué)組織實施。為促進審計計劃安排更加科學(xué)合理，各級審計機關(guān)重視基礎(chǔ)工作，陸續(xù)建立了經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握審計對象的情況，在突出重要性的基礎(chǔ)上，按被審計單位的工作性質(zhì)、掌握資金規(guī)模、下屬單位數(shù)量等情況，實行動態(tài)分類管理，根據(jù)干部監(jiān)督管理的需要，針對不同類別，對重要單位和領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期內(nèi)輪審，不但發(fā)現(xiàn)了一些典型的個性問題，而且發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行上取得了很好效果。
問：《實施細則》在經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容上有新要求嗎？主要有哪幾個方面？
答：《實施細則》從地方黨委、政府、工作部門、國有企業(yè)四個大類逐條說明了各類審計對象所應(yīng)進行審計的具體內(nèi)容，每個類別對于審計內(nèi)容的表述都完整、具體、務(wù)實、簡潔，一目了然。同時，《實施細則》在審計內(nèi)容上，依據(jù)十八大和十八屆三中全會精神，作了明顯的拓展。將自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等列入審計內(nèi)容之中，并列示了政府性債務(wù)、以往審計整改等內(nèi)容。這些內(nèi)容的拓展和細節(jié)的表述也為營造審計環(huán)境、擴大審計影響做出了良好的制度設(shè)計，使被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對“審什么”的核心問題有了更加清醒的認(rèn)識。
問：《實施細則》對經(jīng)濟責(zé)任審計組織保障有哪些具體要求？江蘇是如何做的？
答：《實施細則》對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織、管理提出了較為詳細的工作要求，貼近工作實際。其中，對領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議組織機構(gòu)、議事規(guī)則的要求，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供了組織保障；將高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部等明確納入領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計的范圍，為審計機關(guān)研究制定同步審計操作辦法奠定了基礎(chǔ)；該《實施細則》還對由各單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，可以根據(jù)《實施細則》來制定相關(guān)細則作了說明，這也將更有力地推動單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。目前，全省各級基本建立了由紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人社、審計、國資等部門組成的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組，63%的縣（市、區(qū)）既成立聯(lián)席會議又成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合《實施細則》實施，全省將推動各地按照要求進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)機構(gòu)，落實人員，履行好領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的職責(zé)。
問：《實施細則》是對中央“兩辦《規(guī)定》”的具體細化，江蘇省在“兩辦《規(guī)定》”實施以來，取得了哪些主要工作成效？
答：近三年來，江蘇共對5251名領(lǐng)導(dǎo)干部實施了經(jīng)濟責(zé)任審計，占審計對象總數(shù)的44%。主要是從以下三個方面穩(wěn)步推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作：
一是構(gòu)建完整的制度體系。全省各地經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟責(zé)任審計有序開展。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議成員單位議事規(guī)則等經(jīng)濟責(zé)任審計專項工作機制十多項;建立了《江蘇省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》、《江蘇省部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行辦法》等省級層面制度9項;各市積極研究出臺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村級負責(zé)人等5類不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部操作規(guī)范。為全省經(jīng)濟責(zé)任審計提供了一個良好的法制環(huán)境。
二是優(yōu)化審計組織模式。第一，探索三責(zé)聯(lián)審，在全國率先將單一的經(jīng)濟責(zé)任審計向選人用人責(zé)任審查、機構(gòu)編制責(zé)任審核拓展，進一步突出了干部監(jiān)督的重點難點，創(chuàng)新了干部監(jiān)督的方式方法，提升了干部監(jiān)督的效果，在構(gòu)建懲防體系中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。第二，開展任中審計。三年共計開展任中審計1485項。江蘇全省很多市、縣任中審計的比例已超過年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目的50%。任中經(jīng)濟責(zé)任審計不僅較好地促進了問題的整改，更為干部隊伍的建設(shè)提供了有效的促進。第三，推行同步審計，即在同一時期內(nèi)，對某一地區(qū)、單位或部門的黨委書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行同時審計，并做出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合判斷。近年以來，江蘇先后對150多位地方黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)干部實施了同步審計，占同期審計對象數(shù)的 70%左右。有效防止了監(jiān)督過程中的“缺位”等問題，全面、客觀、公允地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行。
三是推進審計督察整改。近兩年，全省各級審計機關(guān)累計提出審計意見和建議7872項，被采納5991項，審計決定100％得到落實。全省被審計單位積極制定整改措施出臺相關(guān)制度改進管理。南京市政府出臺了《市管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計整改辦法》，無錫、常州、泰州等多市建立了審計跟蹤制度，由市委組織部、市紀(jì)委、市審計局聯(lián)合進行跟蹤檢查，徐州建立了執(zhí)法部門合作式的整改、督辦制度，這些舉措在促進領(lǐng)導(dǎo)干部提高管理能力等方面發(fā)揮了積極的作用。
問：江蘇省在貫徹落實《實施細則》方面有哪些新舉措？
答：經(jīng)過十多年的努力，江蘇的經(jīng)濟責(zé)任審計工作總體進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后幾年，既是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，又是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅決戰(zhàn)時期。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作將適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，以《實施細則》頒布施行為契機，認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會精神，緊扣改革、發(fā)展、反腐三個著力點，促進領(lǐng)導(dǎo)干部理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。
一是著力強化經(jīng)濟責(zé)任審計組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，結(jié)合地方實際，研究制定有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面的規(guī)章制度；跟蹤檢查、交流通報各部門審計結(jié)果利用情況和審計結(jié)論落實情況，組織開展工作調(diào)研，協(xié)調(diào)解決結(jié)果利用工作中出現(xiàn)的問題；堅持審用結(jié)合和審處結(jié)合；加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，把審計結(jié)果及時納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案和廉政檔案，提升經(jīng)濟責(zé)任審計剛性約束力。
二是著力提高經(jīng)濟責(zé)任審計成果質(zhì)量。結(jié)合地方實際，探索研究操作性強的經(jīng)濟責(zé)任審計界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價體系，堅持定性與定量評價相結(jié)合，顯績與潛績相結(jié)合，單項評價與綜合評價相結(jié)合，歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，讓評價體系有一定可操作性，又體現(xiàn)一定的區(qū)分度，為經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用創(chuàng)造條件；深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容。把各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央“八項規(guī)定”、整治“四風(fēng)”突出問題等作為審計重點，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。提高建議的針對性、宏觀性和可操作性；創(chuàng)新審計方式，加大信息化審計力度，科學(xué)計劃管理，積極開展任中審計，完善任中與離任審計相結(jié)合的審計監(jiān)督體系。
三是著力加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用。促進提高審計工作的規(guī)范性，做到審計結(jié)果可用；努力提高審計報告的實用性，做到審計結(jié)果好用；切實提高審計分析的建設(shè)性，做到審計結(jié)果管用。建立經(jīng)?；慕?jīng)濟責(zé)任審計公告制度，促使審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，做到優(yōu)勢互補，強化審計威懾力；構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計行政問責(zé)追究制度。審計部門根據(jù)審計結(jié)果，界定領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)責(zé)任，組織部門和紀(jì)檢部門根據(jù)審計結(jié)果報告書和審計移送處理書，按照干部管理權(quán)限和情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。使經(jīng)濟責(zé)任審計工作在干部監(jiān)督和管理、懲治和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮更大的作用。
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