2010年兩辦《規(guī)定》頒布以來，我國的經(jīng)濟責任審計工作得到全面深化與發(fā)展。浙江省委省政府高度重視，出臺了《浙江省經(jīng)濟責任審計辦法》，并召開全省電視電話會議部署落實，經(jīng)濟責任審計工作邁入了制度化、規(guī)范化的新階段。近幾年來，我們扎實推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，建立起了以“兩個辦法、三項制度、四個操作規(guī)程和一個指導意見”為主要內(nèi)容的較為完整經(jīng)濟責任審計制度體系，形成了覆蓋市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、黨政部門和事業(yè)單位、人民團體領導、國企領導人員的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督格局，創(chuàng)新了貫穿領導干部履職全過程的“任前告知、年度報告、任中審計、離任交接”權力運行監(jiān)督體系，較好地發(fā)揮了工作成效。
《規(guī)定》實施以來，在審計實踐中我們也遇到一些具體困難，部分是由制度不夠細化、不夠明確造成的，這次兩辦《規(guī)定》實施細則從規(guī)范操作層面，對審計對象、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告、審計結(jié)果運用、組織領導和審計實施等方面進行了進一步深化和明確，并將黨的十八大、十八屆三中全會有關精神貫徹其中，可以說十分必要、非常及時，必將對推動經(jīng)濟責任審計這項具有鮮明中國特色審計制度的深化落實產(chǎn)生深遠的影響。
我們注意到，《細則》對審計對象作了適當?shù)耐卣?，更加符合實際工作需求。如兩辦《規(guī)定》對國有企業(yè)領導人員僅限于對法定代表人進行審計，我省國有企業(yè)法定代表人一般為董事長，企業(yè)的總經(jīng)理和經(jīng)營班子在法人治理結(jié)構中同樣履行著重要職責，如果忽視對其的監(jiān)督容易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”等問題，這次《細則》明確將不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理和黨委書記納入與法定代表人同步審計，符合國有企業(yè)治理結(jié)構的現(xiàn)狀，也易于審計中對問題責任的界定。還有，《細則》首次規(guī)定，根據(jù)地方黨委政府要求，審計機關可以對“村官”進行經(jīng)濟責任審計，解決了村級組織負責人經(jīng)濟責任審計依據(jù)問題，進一步拉近了經(jīng)濟責任審計制度和農(nóng)村農(nóng)民的距離，讓經(jīng)濟責任審計制度更加接地氣，對促進“三農(nóng)”工作、強化農(nóng)村黨風廉政建設和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位也有著重要的意義。
較之兩辦《規(guī)定》，《細則》對各類領導干部經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容作了細化和明確，而且將十八屆三中全會決定中最新的內(nèi)容寫入細則，如明確了自然資源資產(chǎn)離任責任審計作為經(jīng)濟責任審計的要求，為全面貫徹落實深化改革決定提供了進一步的制度指引。尤其是將地方各級黨委和政府主要領導的審計內(nèi)容分別予以界定，并提出同步審計。的確，黨委和政府主要領導的職責有明確分工，在審計內(nèi)容上不同混同；同時，在履行經(jīng)濟責任時決策和執(zhí)行是緊密聯(lián)系在一起，同步審計有利于分清責任和保持公正。浙江對黨政領導同步審計的探索較早，2006年就提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任同步審計的要求，2009年開展縣委書記、縣長經(jīng)濟責任同步審計試點，探索形成了同步審計模式，有效彌補了過去市縣長經(jīng)濟責任審計中存在的權責不對等、責任難落實和審計資源浪費等突出問題。今年，受省委組織部委托，省審計廳將對7個縣（市、區(qū)）、7所高校開展黨政領導同步經(jīng)濟責任審計。
《細則》進一步規(guī)范了經(jīng)濟責任審計評價。經(jīng)濟責任審計評價是審計機關得出領導干部履責結(jié)論的方式，但在審計實踐中評價體系如何建立、評價指標如何設計等業(yè)務問題一直困擾著廣大審計人員，實施細則在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，提出了一些重要的評價原則、評價體系建設和評價指標設置原則，為今后深化經(jīng)濟責任審計工作，提高審計結(jié)果的可信度和可用性，必將產(chǎn)生重要和積極的影響。
這次《細則》用了較大篇幅對審計結(jié)果運用作出細化規(guī)定，明確了紀檢監(jiān)察部門、組織部門和審計機關等在審計結(jié)果運用中的職責，進一步落實了把權力關進制度籠子里的規(guī)定。審計結(jié)果運用是經(jīng)濟責任審計制度發(fā)揮作用的核心和價值所在，這一點我們深有體會而且已經(jīng)進行了實踐探索。2011年，浙江出臺了《經(jīng)濟責任審計問效問責辦法》，建立審計評判、整改、問責等結(jié)果運用制度，規(guī)定了聯(lián)席會議各成員單位在各自職權范圍內(nèi)運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行問責，分別采取批評教育、誡勉談話、組織處理或移送處理等方法，切實把紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合。2013年浙江省委出臺了《浙江省調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部辦法（試行）》，明確將經(jīng)濟責任審計結(jié)果納入領導干部失職受到問責、需要調(diào)整職務的情形，使經(jīng)濟責任審計工作的價值得到充分體現(xiàn)。
最后，浙江將認真做好《細則》的學習、宣傳并結(jié)合我省實際貫徹執(zhí)行，以此為契機，切實推進經(jīng)濟責任審計工作的深化、發(fā)展和提高，為強化權力運行的制約和監(jiān)督、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、推動完善國家治理和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。（徐宇寧）
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