今年7月，中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（以下簡稱《細則》），這是貫徹執(zhí)行《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的又一重要舉措，對進一步規(guī)范和完善經(jīng)濟責任審計工作、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要意義?！都殑t》出臺后，內蒙古各級審計機關認真組織進行學習、討論，并按《細則》要求部署了今年的經(jīng)濟責任審計工作。下面，談談我對《細則》的一些理解和體會。
一、為什么要出臺《細則》？
我理解主要有以下幾個方面的原因：
一是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神的需要。黨的十八大報告提出要健全經(jīng)濟責任審計制度；十八屆中央紀委第二次全會要求進一步深化領導干部經(jīng)濟責任審計；十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強審計監(jiān)督；十八屆中紀委三次會議主題就是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。由于黨中央、國務院對經(jīng)濟責任審計工作提出了新的更高的要求，《規(guī)定》需要進一步補充完善。
二是規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作的需要。由于《規(guī)定》的部分內容不夠細化和明確，特別是涉及審計評價、審計內容、審計報告等方面的條文，各地審計機關在執(zhí)行過程中理解不一，操作難度較大，存在的問題較多，已影響到審計質量和審計成果運用，需要進一步明確和細化。
三是解決經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的新情況和新問題的需要。《規(guī)定》印發(fā)實施以來，隨著我國政治、經(jīng)濟和各項社會事業(yè)改革的不斷深化，經(jīng)濟責任審計面臨的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，審計工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要加以解決。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計制度的需要。近幾年，審計機關和審計人員在審計實踐中積極探索創(chuàng)新，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，比如經(jīng)濟責任審計領導小組、黨政領導干部同步審計、經(jīng)濟責任審計與其他審計相結合等，應當總結提升為制度，全面推廣。
二、《細則》主要從哪幾方面對《規(guī)定》進行了補充完善？
《細則》是《規(guī)定》的配套規(guī)定，是對《規(guī)定》的細化、補充和完善。因此，《細則》主要從審計對象、審計內容、審計評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施等六方面進行了補充完善，內容全面，架構合理，與《規(guī)定》的銜接關系處理較好。
三、《細則》在貫徹落實十八屆三中全會精神方面補充規(guī)定了哪些內容？
為貫徹落實十八屆三中全會精神，《細則》將自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況列入地方黨委和政府領導干部的審計內容；將機構設置、編制管理使用情況列入地方政府及各部門單位黨政領導干部的審計內容；將厲行節(jié)約反對浪費情況列入各類領導干部（人員）的審計內容；規(guī)定了領導干部由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金嚴重損失浪費、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果應承擔的責任。上述規(guī)定對推動經(jīng)濟社會事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭意義重大。內蒙古審計廳去年下半年成立了自然資源資產(chǎn)離任審計領導小組，今年安排的2個盟市長經(jīng)濟責任審計項目增加了自然資源資產(chǎn)審計的內容。今年在預算執(zhí)行和經(jīng)濟責任審計工作方案中，將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和內蒙古28項配套規(guī)定情況、厲行節(jié)約反對浪費情況、“三公經(jīng)費”情況作為重點進行審計。為貫徹內蒙古黨委政府提出的“8337”發(fā)展思路，我廳擬成立生態(tài)環(huán)境審計處，加強對生態(tài)和資源環(huán)境的審計，確保內蒙古成為我國北方生態(tài)保護屏障。
四、《細則》對《規(guī)定》中哪些內容進行了細化和明確？解決了哪些審計實踐中遇到的難點問題？
我認為，《細則》主要細化和明確了以下六個方面的內容：
一是進一步明確了審計對象?！都殑t》第六條明確了地方黨政領導干部包括行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機關的主要領導干部以及政府設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領導干部；第九條和第五十六條補充規(guī)定，根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關可以對國有企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員和村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。內蒙古黨委和政府辦公廳2011年5月印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施意見》規(guī)定，將嘎查村兩委主要負責人全部納入經(jīng)濟責任審計的范圍，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。截至2013年，全區(qū)審計機關共完成5800多名村干部的經(jīng)濟責任審計。
二是細化和明確了地方黨委和政府領導各自的審計內容。由于地方黨委書記在經(jīng)濟工作中的職責不夠明確，實際工作中存在黨政不分、以黨代政、黨政合一等問題，如何科學合理界定黨政領導干部的審計內容和劃分責任成為難點?！都殑t》根據(jù)《規(guī)定》第十五條和第十八條的規(guī)定，將地方各級黨委主要領導干部的審計內容細化為10項；將地方各級政府主要領導干部的審計內容細化為13項，較好地解決了地方黨政領導干部審計內容和責任界定難的問題。
三是規(guī)范了審計評價。經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計的重要一環(huán)，但長期以來由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評價指標和評價標準，在實際工作中普遍存在評價“缺位”和“越位”等問題，對領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任的情況很難做出客觀公正、實事求是的評價，也是審計結果運用水平不高的原因之一?！兑?guī)定》也只是對經(jīng)濟責任審計評價的依據(jù)作了原則性規(guī)定，并提出了評價原則，在實際工作中操作難度大?！都殑t》明確了審計評價的三項基本內容，包括業(yè)績、主要問題及責任；突出了審計評價的重點，包括發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，舉借債務、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項；提出了審計評價的方法，包括業(yè)績比較、指標量化分析、結合經(jīng)濟社會環(huán)境分析等；規(guī)定了十條具體審計評價依據(jù)。《細則》特別規(guī)定，對同一類別、同一層級領導干部履行經(jīng)濟責任情況的評價標準，應當具有一致性和可比性。上述規(guī)定，將有效解決審計評價難、評價不規(guī)范的問題。
近年來，內蒙古各級審計機關積極探索經(jīng)濟責任審計評價。2008年，審計廳成立了以分管廳領導為組長的經(jīng)濟責任審計評價指標體系課題組，2009年完成課題，并在實際工作中加以推廣應用，一些指標被自治區(qū)黨委組織部運用到對地方黨政領導干部的考核中。2012年，完成了審計署交辦的經(jīng)濟責任審計基本理論研究課題，其中審計評價指標和標準是課題的重要內容之一。
四是規(guī)范了審計報告和審計結果報告。經(jīng)濟責任審計報告和結果報告不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題一直沒有得到解決，報告的結構、內容和格式與傳統(tǒng)的財務審計報告區(qū)別不大，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟責任審計的特點。因此，《細則》專門設立一章對審計報告和結果報告進行規(guī)范，明確了報告的主要內容。審計報告包括基本情況、履行責任情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責任界定、審計處理意見和建議四項主要內容；審計結果報告包括履行經(jīng)濟責任的主要情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責任認定、審計處理方式和建議三項主要內容。另外，《細則》還明確了同步審計項目應分別出具審計報告和審計結果報告。
五是進一步規(guī)范了審計結果報告的發(fā)送范圍。針對《規(guī)定》出臺后審計結果報告發(fā)送范圍不統(tǒng)一的問題，《細則》重新進行了明確。將《規(guī)定》中“審計機關應當將經(jīng)濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長”、“必要時報送本級黨委主要負責同志”，統(tǒng)一調整為“報送本級黨委、政府主要負責同志”；增加了“必要時可以將涉及其他有關主管部門的情況抄送該部門”的規(guī)定。內蒙古近幾年根據(jù)審計結果公開的要求，逐步擴大經(jīng)濟責任審計結果報告發(fā)送范圍，除報送自治區(qū)黨委、政府主要負責人和聯(lián)席會議成員單位外，還發(fā)送給自治區(qū)所有黨委常委、政府副主席、法院檢察院主要領導、人大主要負責人、黨委巡視辦公室等，盡可能擴大審計影響，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
六是明確了有關部門在審計結果運用中的主要職責?！兑?guī)定》對審計結果運用只做了原則性規(guī)定，部門職責不明確?！都殑t》專門設立第六章，闡明了審計結果運用的總體要求，補充規(guī)定了紀檢監(jiān)察、組織、審計、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門以及有關主管部門在審計結果運用中的主要職責?！都殑t》第四十四條還補充規(guī)定了被審計領導干部及其所在單位應當采取的五項整改措施。內蒙古近年來在加強審計結果運用方面做了大量工作，取得了較好的效果。2010年，內蒙古自治區(qū)紀檢委、組織部、檢察院、監(jiān)察廳、審計廳五部門聯(lián)合制定出臺了《關于進一步加強審計整改和審計成果運用工作的意見》，明確了各有關部門在經(jīng)濟責任審計結果運用中的職責，加大了審計整改力度。自2009年開始，自治區(qū)黨委組織部和審計廳每年將盟市廳局級領導干部經(jīng)濟責任審計結果以書面形式在自治區(qū)各委辦廳局、各區(qū)屬院校和企業(yè)、各盟市（旗縣）黨委、政府范圍內進行通報?！度嗣袢請蟆贰ⅰ吨袊鴮徲媹蟆?、政府和審計門戶網(wǎng)站等刊載了通報情況。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2013年，全區(qū)通過審計整改，增加各級財政收入15億元，追回擠占、挪用的各類專項資金6.3億元，促進專項資金到位5.3億元，落實審計建議320余條，修改完善各類制度、辦法40多件，廢止違法違規(guī)的文件、會議紀要等120多件。
五、《細則》把哪些審計實踐中總結出的好的經(jīng)驗和做法提升為制度？內蒙古經(jīng)濟責任審計有哪些主要做法和成效？
《細則》補充規(guī)定了經(jīng)濟責任審計工作領導小組、審計對象分類管理制度、任中審計與離任審計相結合、經(jīng)濟責任審計與其他審計相結合、同步審計等。這些做法都是各地審計機關包括內蒙古經(jīng)過多年的審計實踐總結出來的，具有普遍推廣應用價值，有必要提升為制度。關于同步審計的情形，《細則》規(guī)定對地方黨委與政府的主要領導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部，企業(yè)法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負責人的經(jīng)濟責任審計，可以同步組織實施。
內蒙古在經(jīng)濟責任審計制度創(chuàng)新和改進審計方法方面，主要做了以下工作：
一是成立了經(jīng)濟責任審計領導小組，加強組織領導。內蒙古自治區(qū)2001年就成立了由黨委、政府主要領導擔任組長、副組長，紀委、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計、國資部門主要領導為成員的經(jīng)濟責任審計工作領導小組，建立了工作聯(lián)席會議制度。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有91個旗縣（市、區(qū)）成立了經(jīng)濟責任審計工作領導小組，建立了經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，占應建立機構的90%。經(jīng)濟責任審計領導小組多年來在加強組織領導、建立健全制度、推進全區(qū)經(jīng)濟責任審計工作、充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用等方面發(fā)揮了重要作用。2006年初，經(jīng)批準成立了副廳級的內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟責任審計局，下設黨政領導干部經(jīng)濟責任審計處和企事業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計處。部分盟市經(jīng)濟責任專職機構升格為準處級，部分旗縣升格為正科級或副科級。2009年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關于進一步加強審計工作的意見》；2011年5月自治區(qū)黨委和政府辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施意見》；2013年5月，自治區(qū)審計廳與組織部聯(lián)合制定了《內蒙古自治區(qū)黨委管理領導干部離任經(jīng)濟事項交接暫行辦法》，部分盟市也制定了領導干部離任交接辦法并實施；為了做好審計項目計劃，2014年1月，自治區(qū)組織部、審計廳向全區(qū)印發(fā)了《關于進一步加強經(jīng)濟責任審計項目計劃管理的意見》。
二是創(chuàng)新審計制度和方法，深化經(jīng)濟責任審計工作。開展縣處級以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計。內蒙古黨委政府2001年就出臺了《縣級以上黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，同年開展了對旗縣處局級和盟市廳局級黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計，是全國最早開展地市級和縣處級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的地區(qū)之一。截至2013年底，全區(qū)審計機關共審計經(jīng)濟責任人20225名（地區(qū)黨政領導5696人，部門黨政領導干部14171人，國有企業(yè)領導人員358人），其中：審計廳審計了177名盟市、廳局級領導干部。
任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。2008至2013年，自治區(qū)本級安排的廳局級領導干部經(jīng)濟責任審計，80%以上是任中審計，盟市以下任中審計比重也大幅度提高。審計結果表明，任中審計的開展緩解了離任審計任務重與審計力量不足的矛盾，解決了監(jiān)督滯后的問題，促進領導干部認真履行職責、加強管理和預警防范，效果顯著。
積極開展黨政領導干部“同步審計”。2006年以來，內蒙古12個盟市中有11個盟市審計局對84個旗縣的168名黨政主要領導干部開展了經(jīng)濟責任“同步審計”；內蒙古審計廳從2011年開始對5個盟市的10名盟市委書記和盟市長進行“同步審計”，對8名旗縣（市、區(qū)）書記（掛盟市常委）和旗縣（市、區(qū)）長進行“同步審計”。今后將逐步擴大“同步審計”的范圍，促進黨政領導干部規(guī)范劃分職責、正確行使權力。
積極探索經(jīng)濟責任審計與其他審計相結合。由于受審計力量影響，和節(jié)約審計成本的考慮，在開展經(jīng)濟責任審計工作中，普遍采用了將經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行審計、財政決算審計、專項資金審計、企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計、建設項目預算執(zhí)行和竣工決算審計等經(jīng)常性審計相結合，一次進點完成多個審計項目，提高了審計效率。
六、地方審計機關如何將《細則》貫徹落實到今后的經(jīng)濟責任審計工作中？
《細則》的出臺，是經(jīng)濟責任審計法制化、制度化和規(guī)范化建設的又一重要成果，具有很高的權威性和可操作性，各級審計機關及有關部門應當認真貫徹執(zhí)行。對內蒙古來說，近期要重點做好以下幾項工作：
（一）各級審計機關要站在全面貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神、促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推進依法治國的高度，認真學習宣傳《細則》出臺的重要意義，準確把握《細則》的涵義，切實把《細則》的各項要求落到實處。
（二）制定出臺《審計對象分類管理辦法》，進一步突出審計重點，科學合理地制定經(jīng)濟責任審計年度計劃和中長期計劃；堅持任中審計與離任審計相結合，實現(xiàn)對重點地區(qū)（部門、單位）、關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次的目標。
（三）繼續(xù)推進經(jīng)濟責任同步審計，加大對盟市、旗縣黨委和政府領導干部的經(jīng)濟責任審計力度；在開展地方黨政領導干部經(jīng)濟責任審計時，積極探索自然資源資產(chǎn)審計。根據(jù)內蒙古實際情況，研究制定同步審計操作辦法，規(guī)范同步審計程序。
（四）制定出臺《經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計結合辦法》和《利用以往審計成果和有關部門監(jiān)督檢查結果辦法》，統(tǒng)籌安排審計力量，逐步實現(xiàn)對審計計劃、審計項目實施、審計文書報送、審計結果利用等的統(tǒng)一管理，提高審計效率和質量。
（五）制定出臺《經(jīng)濟責任審計評價辦法》，設定科學的、簡明實用、易于操作的評價指標，堅持定性評價與定量指標相結合，選擇確定好評價標準。
（六）推動部門、單位內部管理領導干部的經(jīng)濟責任審計。內蒙古要加強對本地區(qū)內管干部審計工作的檢查指導，積極推動部門和單位開展內管干部審計工作，定期將內管干部審計工作開展情況匯總上報，掌握情況，總結提高，不斷深化。
（七）積極探索和逐步推行經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、審計整改、審計結果公告等制度。（王月勝）
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