實(shí)習(xí)生 郝麗婷 王潞陽 本報(bào)記者 李林 《 中國青年報(bào) 》（ 2014年07月30日 03 版）
7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署及國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。該《細(xì)則》是對2010年中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的進(jìn)一步細(xì)化。
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》的最大亮點(diǎn)是突出了對單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
給“一把手”戴上“緊箍咒”
“這就相當(dāng)于給‘一把手’安了一道‘緊箍咒’。”竹立家說，“《細(xì)則》對‘一把手’任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，包括了任職期間干了什么，怎么干的，效果如何，干得是否有問題等，更加全面和嚴(yán)格。”
竹立家向中國青年報(bào)記者介紹，以前出現(xiàn)問題追責(zé)時(shí)，追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任較多。這次《細(xì)則》規(guī)定：“對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”
“這就避免了‘一把手’以不直接分管為由推脫責(zé)任，也使得他們在工作中更加嚴(yán)格要求自己，抓好各項(xiàng)工作。”竹立家說。
記者注意到，除了要對領(lǐng)導(dǎo)在職期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，《細(xì)則》還規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)。竹立家認(rèn)為，從某種角度看，離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)追責(zé)的最后關(guān)卡，所以，加強(qiáng)離任審計(jì)是關(guān)鍵。
對此，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會(huì)發(fā)展研究室主任胡守鈞說道：“在以前，離任之后追責(zé)較少，而這樣規(guī)定后，領(lǐng)導(dǎo)干部在任工作時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，并從長遠(yuǎn)利益與社會(huì)利益著眼，對工作負(fù)責(zé)，避免拍拍手走人?！?/P>
地方債務(wù)納入審計(jì) 減少形象工程
《細(xì)則》的另一亮點(diǎn)，是將地方債務(wù)也列入審計(jì)內(nèi)容。
“這是《細(xì)則》的又一大進(jìn)步?！焙剽x說，長期以來，地方債務(wù)都是一個(gè)重要問題?！暗胤秸蜚y行借貸，而我國的銀行又都是國有，若地方債務(wù)還不上，將會(huì)造成整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的損失。”
胡守鈞說，一些地方政府搞土地財(cái)政或大幅借貸，甚至借貸搞假大空的形象工程，等任期滿后，領(lǐng)導(dǎo)一換人，損失就無法追回，給國家造成損失。
“將地方債務(wù)納入審計(jì)范圍，有利于規(guī)避以往這樣的錯(cuò)誤做法，減少假大空的形象工程，讓地方政府用老百姓的錢去干實(shí)事，使得每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都用到實(shí)處?！焙剽x說。
而除了地方債務(wù)，一并被《細(xì)則》列入審計(jì)內(nèi)容的，還有自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。
審計(jì)追責(zé)措施更加明確
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，全國共審計(jì)22萬多人次。其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。2008年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元。
“其實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以往每年都會(huì)有，但細(xì)看這些報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，有的地方單位或個(gè)人不只一次的出現(xiàn)過?！敝窳⒓艺f，有的被查處后，第二年、第三年仍然會(huì)再犯?！翱梢?，以往的審計(jì)追責(zé)力度并不大，也不夠明確，有點(diǎn)不痛不癢。”
竹立家認(rèn)為，這次《細(xì)則》規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容更加細(xì)化，追責(zé)措施更加明確。“如果說以前是‘治標(biāo)’，如今就在“治本”上更加深入，讓這些違規(guī)的‘釘子戶’更警惕?！敝窳⒓艺f。
肖云忠則認(rèn)為，《細(xì)則》對優(yōu)化、深化反腐倡廉制度，推動(dòng)反腐倡廉進(jìn)程，能起到實(shí)實(shí)在在的作用?！皶?huì)是積小勝為大勝的策略。”肖云忠說。
如《細(xì)則》第三十七條即規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度?！?/P>
竹立家認(rèn)為，《細(xì)則》必將會(huì)在對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管、反腐上有所改觀。
“但一個(gè)好的政策，還需要落到實(shí)處。接下來的落實(shí)情況，將是《細(xì)則》見成效的關(guān)鍵?！敝窳⒓覐?qiáng)調(diào)。
本報(bào)北京7月29日電
