今日社評(píng)
本報(bào)評(píng)論員 樊大彧
政府部門(mén)及大型國(guó)企中出現(xiàn)“牛皮癬”現(xiàn)象，主要緣于對(duì)審計(jì)結(jié)果重視不夠和運(yùn)用不足。有關(guān)部門(mén)不僅要督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改問(wèn)題，還要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行深入分析，切實(shí)完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)資委等七部委近日聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象包括地方各級(jí)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)國(guó)企非法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行審計(jì)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A5版）
審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供保障、促進(jìn)廉政建設(shè)等重大職責(zé)，審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括，重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)以及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等廉潔從政相關(guān)要求等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為權(quán)力打造的重要制度籠子之一，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，將大大加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
《細(xì)則》出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)次、各類別領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已全面展開(kāi)。今年2月審計(jì)署表示，今年將組織實(shí)施對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、央企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！都?xì)則》的實(shí)施表明，在對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及央企高層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化、制度化之后，對(duì)地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和一般國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也將全面展開(kāi)，審計(jì)機(jī)關(guān)正在努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
審計(jì)機(jī)關(guān)不是專門(mén)查處腐敗案件的部門(mén)，但在對(duì)各級(jí)各類官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)具有其他監(jiān)督部門(mén)難以比擬的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。官員貪腐等不法活動(dòng)通常會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目等方面留下蛛絲馬跡，審計(jì)人員在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的專業(yè)素質(zhì)，有利于從制度上反腐，從源頭上打擊腐敗。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部22萬(wàn)多人次，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額1000多億元，有2580多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
審計(jì)機(jī)關(guān)近年取得的成績(jī)不小，但與審計(jì)相關(guān)的問(wèn)題也很突出。在7月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理用“牛皮癬”比喻審計(jì)查出的問(wèn)題。對(duì)一些部委和央企的審計(jì)結(jié)果顯示，大部分都是老毛病，像“牛皮癬”一樣屢審屢犯。以央企為例，自2010年審計(jì)署首次單獨(dú)公告央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果以來(lái)，每年抽查的央企幾乎不重復(fù)，幾年來(lái)累計(jì)公布了50余家央企審計(jì)結(jié)果。央企審出的問(wèn)題年年相似，主要是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，投資項(xiàng)目存在論證不充分、程序不合規(guī)，濫發(fā)福利、招投標(biāo)不規(guī)范存在“暗箱操作”等問(wèn)題。由于缺乏制度層面的長(zhǎng)效機(jī)制，許多審計(jì)出的問(wèn)題，要么不了了之，要么一犯再犯。審計(jì)署每到年中就會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告，其對(duì)象包括政府部門(mén)、大型國(guó)企等，以往媒體用“審計(jì)風(fēng)暴”形容其聲勢(shì)，然而，屢審屢犯讓“風(fēng)暴”變成“牛皮癬”。這種現(xiàn)象不僅令審計(jì)機(jī)關(guān)尷尬，更令政府公信力蒙塵。
政府部門(mén)及大型國(guó)企中出現(xiàn)“牛皮癬”現(xiàn)象，主要緣于對(duì)審計(jì)結(jié)果重視不夠和運(yùn)用不足。有關(guān)部門(mén)不僅要督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改問(wèn)題，還要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行深入分析，切實(shí)完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。此次《細(xì)則》發(fā)布后，主要領(lǐng)導(dǎo)干部逐輪審計(jì)制度將全面建立，以往發(fā)生過(guò)的“牛皮癬”現(xiàn)象，在針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作中須避免再次出現(xiàn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立和完善與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)配套的相關(guān)制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)完善國(guó)家治理中的重要作用。
