黨的十八屆三中全會(huì)提出推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的流程。權(quán)力清單的公開(kāi)公布，是政府責(zé)任意識(shí)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，是依法行政的重要前提，是建立法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府的必要條件。近日五部委聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)地方各級(jí)人民政府和各級(jí)工作部門(mén)建立權(quán)力清單制度，將產(chǎn)生強(qiáng)有力的倒逼作用。
《實(shí)施細(xì)則》明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，結(jié)合地區(qū)、部門(mén)（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際，依法依規(guī)確定審計(jì)內(nèi)容。并分別提出了地方各級(jí)黨委、政府、國(guó)有企業(yè)、黨政工作部門(mén)等4類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的52項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容。這52項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，緊密?chē)@領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個(gè)人廉潔自律情況的審計(jì)，密切關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的軌跡和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅關(guān)注權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，還關(guān)注權(quán)力運(yùn)行結(jié)果；不僅關(guān)注什么該做，還關(guān)注什么不該做。一個(gè)可期許的未來(lái)是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓黨委政府樹(shù)立起權(quán)力的邊界意識(shí)，明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)黨委與政府之間、各級(jí)政府上下層級(jí)之間、各個(gè)部門(mén)之間的事、權(quán)、責(zé)劃分的涇渭分明。使各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，首先弄清楚，自己究竟有多大的權(quán)力，自己到底能做什么，不能做什么，能做的應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么樣的程序去做，從而避免權(quán)力缺位、越位和胡亂作為現(xiàn)象。
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，“應(yīng)當(dāng)”“重要”等詞語(yǔ)充分顯示了審計(jì)結(jié)果的“份量”。實(shí)施細(xì)則分別規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)等在結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了各部門(mén)與審計(jì)機(jī)關(guān)的互動(dòng)協(xié)調(diào)。書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、停職檢查、直至免職，這些都是結(jié)果運(yùn)用的主要形式，審計(jì)結(jié)果只有用了才能見(jiàn)實(shí)效，才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御功能。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效成正比，運(yùn)用力度越大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威攝力就越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部就越會(huì)主動(dòng)審視自已權(quán)力，自覺(jué)公開(kāi)權(quán)力，正確行使權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度和深度的不斷增強(qiáng)，權(quán)力清單“表”與運(yùn)行規(guī)則“圖”終將在更大范圍內(nèi)浮出水面。
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有權(quán)必有責(zé),權(quán)力和責(zé)任義務(wù)是對(duì)等的。一個(gè)人只有承擔(dān)權(quán)力所賦予的責(zé)任時(shí),才能確保正確行使權(quán)力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。摸清“權(quán)力家底”，更意味著明晰職責(zé)所在，準(zhǔn)確劃分責(zé)任，分級(jí)細(xì)化責(zé)任歸屬、確定具體責(zé)任承擔(dān)者,完善權(quán)力運(yùn)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到責(zé)罰措施具體化,使“權(quán)力清單”成為“責(zé)任清單”，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任政府的建立。只有將責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來(lái),“權(quán)力清單”才能真正體現(xiàn)自身的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的目標(biāo)。
我們說(shuō)政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，是說(shuō)政府行使權(quán)力的范圍是有限的，同時(shí)承擔(dān)的責(zé)任也是有限的。這樣既可最大限度地約束政府經(jīng)濟(jì)行為，也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治社會(huì)的建立，最終也有利于政府自身的改革和進(jìn)步。《實(shí)施細(xì)則》正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的產(chǎn)物。有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入和發(fā)展，必將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督體系的完善和權(quán)力制約機(jī)制建立，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)形成一道“屏障”，從而推動(dòng)權(quán)力清單制度盡快建立。
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