“村官”是農(nóng)村基層的當(dāng)家人，也是農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭人。強(qiáng)化對(duì)“村官”的監(jiān)督管理，不僅關(guān)乎村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和村級(jí)集體資產(chǎn)管理，同時(shí)對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位也有著重要的意義?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展村黨組織和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象層次，擴(kuò)大了國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督范圍，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的反腐、改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始探索對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)，并逐步開始對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2002年，《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》明確規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位負(fù)責(zé)人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2006年浙江省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的意見》，提出了以村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這些制度實(shí)施以來，查處了一批違紀(jì)違規(guī)違法案件，遏制了村干部的腐敗之風(fēng)；規(guī)范了農(nóng)村集體“三資 ”管理制度，促進(jìn)農(nóng)村民主決策程序不斷規(guī)范化；強(qiáng)化了村干部依法履行職責(zé)的意識(shí)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的政策傾斜和資金扶持力度越來越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)巨大地改變了農(nóng)村的面貌和農(nóng)民工作生活的方式。特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些涉及侵害農(nóng)民利益的問題時(shí)有發(fā)生，需要政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。一直以來，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是農(nóng)業(yè)行政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)，在新的形勢(shì)下，推進(jìn)和深化這項(xiàng)工作也存在著一定的瓶頸，比如農(nóng)業(yè)部門審計(jì)力量不足，專業(yè)化程度有差距，審計(jì)執(zhí)法力度不夠等問題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門作為一個(gè)職能管理部門，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，也會(huì)使不少人對(duì)其公平公正性產(chǎn)生疑問。
《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展這項(xiàng)審計(jì)工作提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和村干部監(jiān)督和制約，對(duì)于深化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有深遠(yuǎn)的意義。首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有更強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)威性，能夠有力地查處問題，督促政府和有關(guān)部門落實(shí)整改。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)有更高的獨(dú)立性，能夠保證公平、公正地處理和解決問題，維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益。再次，審計(jì)機(jī)關(guān)有著更強(qiáng)的專業(yè)性，并能夠結(jié)合審計(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，完善國(guó)家治理機(jī)制。
規(guī)范和加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是農(nóng)村基層建設(shè)的重要措施?！秾?shí)施細(xì)則》的實(shí)施，必將有利于促進(jìn)村干部更加廉潔自律、為農(nóng)民辦實(shí)事，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，也有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。
|
