多年來，審計署始終把維護人民群眾利益作為根本目標，在推動保障和改善民生方面發(fā)揮了建設性作用，取得了實實在在的成效，有效履行了監(jiān)督職責，也贏得了群眾信任。
按照審計署黨組的部署，行政事業(yè)審計司近幾年不斷加大了民生審計力度，圍繞事關群眾切身利益的民生熱點問題，組織開展了教育、醫(yī)療等領域的一系列審計工作。在教育領域，我們先后組織開展了中小學校舍安全工程審計、農(nóng)村中小學布局調(diào)整審計調(diào)查等審計工作，揭示和反映了有關學校辦學收費及教育事業(yè)展等方面存在的突出問題，如一些教育專項規(guī)劃不完善，項目建設管理不規(guī)范；部分地區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整脫離實際，影響政策實施效果；一些農(nóng)村學校辦學條件落后，義務教育發(fā)展不均衡矛盾仍較突出等。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，組織開展了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況專項審計調(diào)查，揭示和反映了部分地方衛(wèi)生隊伍建設相對滯后，一些項目建設資金管理使用和建設程序不符合規(guī)定，部分醫(yī)療機構違反規(guī)定加價售藥等突出問題。在其他民生領域，組織開展了社會撫養(yǎng)費征收管理制度實施情況專項審計調(diào)查，揭示和反映了社會撫養(yǎng)費征收標準差異大、征收機制不完善等問題。
審計反映的問題，受到國務院和有關部門的高度重視，積極采取措施進行整改。比如2012年12月，教育部下發(fā)了《關于做好農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃制定工作的通知》，要求由省級（直轄市）政府具體指導，縣級教育行政部門根據(jù)《意見》精神在充分聽取學生家長意見的基礎上，科學制定縣域內(nèi)農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整專項規(guī)劃，合理確定學校服務半徑和學生上下學路途時間，切實糾正盲目推進“小學進鎮(zhèn)、初中進城”的做法，保障低年級學生就近走讀上學。審計調(diào)查的27個省和有關縣結合國務院和教育部有關文件要求，對審計發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，共完善布局調(diào)整工作方面的相關政策措施40余項；江西、湖北等省的158個縣陸續(xù)將1235個已撤并的農(nóng)村教學點恢復辦學；各地還采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學生交通困難。
近幾年，民生審計之所以取得這些成效，首先是國務院對審計工作高度重視和大力支持，創(chuàng)造了依法審計的良好氛圍；其次是審計署黨組工作安排和部署得力，審計人員充分發(fā)揮了自身的主觀能動性，工作做的深、做的實。這方面，把它總結為“發(fā)揮了優(yōu)勢、突出了特點”。從審計機關維護民生方面具有的優(yōu)勢看：
首先，審計人員與基層群眾離的近、貼的緊，特別是經(jīng)過眾多民生審計項目的鍛煉，增強了群眾觀點，加深了群眾感情，對民情摸的更準、把的更透，工作更有針對性。
其次，審計機關與其他行業(yè)管理、市場監(jiān)督、社會事務等部門相比，工作的范圍更加廣泛、對象更加多元，涉及民生的各個領域，具有全方位維護人民群眾利益的優(yōu)勢。
第三，審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，沒有部門利益羈絆，能夠嚴格執(zhí)法、秉公用權。
第四，審計隊伍專業(yè)性強、作風硬、素質(zhì)較高，查問題經(jīng)驗豐富、能打敢拼，能夠客觀反映情況、深入揭示問題，真正把工作做實、做深、做細、做透，維護好群眾的切身利益。
從近幾年審計署民生審計工作的特點看：
一是創(chuàng)新組織方式，更好發(fā)揮整體合力。近年來，隨著審計工作的深化發(fā)展，審計的組織方式也在不斷探索創(chuàng)新，其中很重要的一點就是樹立全國審計“一盤棋”思想，動員組織全國各級審計機關開展大項目審計。同樣，在行政事業(yè)審計領域的民生審計工作中我們也進行了探索和嘗試，取得了較好效果。比如，2012年我們組織開展的農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況審計調(diào)查項目，是歷次教育審計中規(guī)模最大、參與單位最多的一個項目，組織實施的特點可以概括為3個“大”：一是大兵團作戰(zhàn)，全國1445個審計機關參加項目，參審人員7200余名；二是大范圍調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)村中小學25127所，涉及在校生1705.28萬人；三是大規(guī)模走訪，實地走訪學生82萬人，平均每個審計組走訪690人。
二是直面熱點問題，更好回應百姓關切。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域與群眾切身利益密切相關，每一項政策的出臺實施，每一筆資金的投入使用，社會都高度關注，甚至長時間占據(jù)輿論的焦點，比如社會撫養(yǎng)費問題，涉及計劃生育基本國策，政策敏感性強，經(jīng)常見諸媒體，網(wǎng)絡上呼吁審計加強監(jiān)督的呼聲也很高。2012年，組織實施了9省市45個縣社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況審計調(diào)查項目。通過調(diào)查，我們掌握了第一手資料，摸清了政策實施的基本情況。一方面，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導了生育行為，對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用，同時社會撫養(yǎng)費征收制度的貫徹落實，也促進規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。另一方面，也必須看到，社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統(tǒng)計上報不實，征收單位自由裁量權過大，征收實際到位率低，資金管理不規(guī)范等問題。審計結果公告以后，推動形成了良好的政策氛圍和改革環(huán)境。
三是立足監(jiān)督資金，更加注重政策評估。審計作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督，主要檢查財政財務收支的真實、合法和效益情況，更多是圍繞資金開展工作。但近幾年的一些民生審計，在監(jiān)督資金的同時，更加注重政策評估，更加關注有關規(guī)劃計劃和政策措施的實施效果，有的是二者結合，比如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況專項審計調(diào)查；有的則是完全的政策審計，對審計人員來說是很大的挑戰(zhàn)，必須開展“研究型審計”，比如在農(nóng)村中小學布局調(diào)整審計調(diào)查中，我們始終注重加強政策學習和把握，以政策研究指導審計實踐，把政策研究貫穿于審計全過程，多次與教育主管部門座談，積極學習研究專家學者觀點，并針對調(diào)查的1185個縣區(qū)分不同地理位置和地形地貌，分類研究了各地布局調(diào)整取得的成效和存在的問題，提出了各地要區(qū)分不同情況做好本地區(qū)學校布局規(guī)劃、細化配套措施、分類分步實施布局調(diào)整等政策建議。
四是堅持群眾路線，更加依靠基層群眾。教育、醫(yī)療等民生審計工作，都需要深入基層，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，條件比較艱苦，更需要審計人員改進工作作風，堅持走群眾路線，用好用活群眾工作法，依靠群眾把工作做實。一是廣泛調(diào)研，工作經(jīng)驗和方法來自群眾。項目準備階段，組織人員赴主管部門座談、聽取意見，摸清相關政策和管理情況；抽調(diào)精干力量開展試點審計，進村入戶了解實際情況，掌握政策在基層執(zhí)行和實施情況的第一手資料。這種廣泛調(diào)研、點面結合、上下貫通的方法使審計人員既熟悉了政策規(guī)定，又掌握了基層實際情況，為審計項目順利開展打下了堅實基礎。二是深入基層，依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題線索。審計人員采取“跳出賬本搞審計”，“見人、見賬、見物，到鄉(xiāng)、到村、到戶”的審計方式，多渠道了解情況。在基層，審計人員也遇到一些群眾出于某些顧慮不敢如實反映情況，個別地方還存在阻撓、威脅審計的情況。越是這樣，審計人員越是深入群眾，頂住壓力、明察暗訪、查出問題。三是錘煉作風，審計人員自覺將工作和生活融入群眾。為使審計人員迅速熟悉情況，審計組壓減了省、市進點等環(huán)節(jié)，從北京直接奔赴貧困縣開展工作，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審計進村寨，由黨員干部帶頭，不怕路途遙遠，不怕刻意阻撓，邁開腳步，翻山越嶺，走村串戶，切實做到了“心到、腳到、眼到”，對老百姓“心”中有情，下基層“腳”底有泥。
|
