黨的十七大以來，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，外資審計(jì)人員牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，著力做好審計(jì)業(yè)務(wù)工作，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，成效顯著。2008至2012年，共編發(fā)各類審計(jì)信息90余篇，值班信息與專題報(bào)告6篇。通過揭示違法違規(guī)問題，提出審計(jì)建議，為促進(jìn)積極合理有效利用外資和發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”、推動(dòng)完善國(guó)家治理做出了積極貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好國(guó)外貸援款項(xiàng)目年度履約審計(jì)工作，外資審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)
全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真做好國(guó)外貸援款項(xiàng)目年度履約審計(jì)工作，按時(shí)保質(zhì)對(duì)外出具審計(jì)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)問題的查處力度，促進(jìn)了積極合理有效利用外資。2008年至2012年，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)國(guó)外貸援款項(xiàng)目約2000個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告約2250份。為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，外資司連續(xù)三年統(tǒng)一組織有關(guān)特派辦對(duì)世亞行貸款鐵路項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，與外資審計(jì)中心聯(lián)合對(duì)環(huán)境保護(hù)部2006年至2010年底歸口管理和執(zhí)行的國(guó)外援助項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，嘗試組織同類項(xiàng)目審計(jì)。
二、高度關(guān)注外債安全，積極推進(jìn)主權(quán)外債實(shí)行預(yù)算管理
一是外資司將加強(qiáng)外債管理、規(guī)范舉借外債行為、提高外債的使用效益、防范外債風(fēng)險(xiǎn)作為外資審計(jì)的重要任務(wù)。2010年外資司以維護(hù)外債安全為目標(biāo)，組織開展了對(duì)外債風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、規(guī)模結(jié)構(gòu)等全國(guó)外債管理情況的審計(jì)。通過審計(jì)摸清了我國(guó)全口徑外債的總體情況，揭露了外債管理制度不完善，整體協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等較為突出的問題，有力地促進(jìn)了外債管理機(jī)制和制度的完善，取得了較好的審計(jì)效果。該項(xiàng)目在2011年度評(píng)比中榮獲審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
二是外資司以防范主權(quán)外債和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)主權(quán)外債審計(jì)，推進(jìn)主權(quán)外債實(shí)行預(yù)算管理。外資司1997年開始連續(xù)16年參加了審計(jì)署對(duì)財(cái)政部中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部主權(quán)外債管理情況進(jìn)行審計(jì)。2009年外資司還組織對(duì)32個(gè)省級(jí)財(cái)政部門主權(quán)外債管理情況開展了審計(jì)。通過審計(jì)揭露了主權(quán)外債未全面實(shí)行預(yù)算管理、還貸準(zhǔn)備金游離于預(yù)算之外、主權(quán)外債預(yù)算分配向本部門傾斜、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、債務(wù)管理不規(guī)范等問題，提出了對(duì)主權(quán)外債和還貸準(zhǔn)備金實(shí)行預(yù)算管理、還貸準(zhǔn)備金實(shí)行國(guó)庫(kù)存儲(chǔ)、專款專用、完善管理制度等建議。通過近些年堅(jiān)持不懈的努力，外資審計(jì)有力促進(jìn)了預(yù)算編制的完整性和主權(quán)外債的規(guī)范管理。
三、全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高利用外資的質(zhì)量和水平，外資審計(jì)力度進(jìn)一步加大
全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在做好國(guó)外貸援款項(xiàng)目年度履約審計(jì)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以“結(jié)合式”、“后評(píng)價(jià)式”和“專題式”三種模式開展的績(jī)效審計(jì)。審計(jì)署外資司每年組織特派辦和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展一個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，取得較好成效。
2008年，組織14個(gè)特派辦對(duì)“三河三湖”2001至2007年水污染防治績(jī)效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，全面客觀地評(píng)價(jià)“十五”以來“三河三湖”水污染防治的績(jī)效，揭示了“三河三湖”整體水質(zhì)污染依然嚴(yán)重等問題，引起有關(guān)部門高度重視，積極采取措施加大治理力度。外資司與武漢、廣州、重慶特派辦聯(lián)合實(shí)施的云南省2001至2007年度滇池水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目榮獲2008年度審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
2009年，組織17個(gè)特派辦對(duì)河北、山西等19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2006至2008年農(nóng)村飲水安全工作情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了103個(gè)縣。審計(jì)調(diào)查提出進(jìn)一步完善相關(guān)制度，健全農(nóng)村飲水安全保障工作長(zhǎng)效機(jī)制等審計(jì)建議，得到有關(guān)中央部門和地方政府的高度重視。
2010年至2011年，組織有關(guān)單位分別對(duì)交通、能源、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府外債項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)，評(píng)價(jià)了項(xiàng)目績(jī)效，取得較好效果。其中：2011年組織18個(gè)特派辦對(duì)18個(gè)?。ㄊ校┑?4個(gè)已完工政府外債項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注這些項(xiàng)目在污水處理、廢棄物治理等方面的效果。
四、多措并舉，著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)質(zhì)量控制，外資審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高
多年來特別是黨的十七大以來，為切實(shí)保證和提高外資審計(jì)質(zhì)量，外資司一直致力于審計(jì)規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)質(zhì)量控制，多措并舉，成效顯著。
一是堅(jiān)持完善指南等系列審計(jì)操作規(guī)范。制定審計(jì)工作規(guī)范和操作指南，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，是這些年來外資審計(jì)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2011年，為全面規(guī)范外資審計(jì)業(yè)務(wù)操作，根據(jù)國(guó)外貸援款項(xiàng)目特點(diǎn)，外資司提出以《世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)指南》為主體，構(gòu)建開發(fā)“1+N”的指南規(guī)范體系。一是開發(fā)好《世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)指南》，現(xiàn)該指南已開發(fā)完成。二是針對(duì)不同國(guó)外貸援款方的特殊審計(jì)要求，開發(fā)其他國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)指南，如UNDP項(xiàng)目審計(jì)指南。三是選擇重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和審計(jì)要求，提煉總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目審計(jì)操作指引，如世亞行貸款鐵路項(xiàng)目審計(jì)操作指引。四是總結(jié)外資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究構(gòu)建了國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二是堅(jiān)持把好審計(jì)報(bào)告關(guān)，規(guī)范審計(jì)結(jié)果。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的主要產(chǎn)品，是審計(jì)成果和審計(jì)水平的直接體現(xiàn)。2011年，結(jié)合中國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)和世亞行貸款項(xiàng)目管理政策與管理方式的調(diào)整，外資司制定了新的報(bào)告模板與編制要求。同時(shí)，將新項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告需要報(bào)送審核的時(shí)間從第一年擴(kuò)大到前二年，將原先只審核審計(jì)報(bào)告本身擴(kuò)展到審核審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作底稿，實(shí)現(xiàn)由形式審核向?qū)嵸|(zhì)性審核的轉(zhuǎn)變。
三是堅(jiān)持開展質(zhì)量檢查，促進(jìn)規(guī)范貫徹落實(shí)。外資司每年都選擇部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展一次審計(jì)質(zhì)量檢查，寓指導(dǎo)于檢查，促進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)質(zhì)量提高。如2011年，我們?cè)谟“l(fā)質(zhì)量檢查情況通報(bào)的基礎(chǔ)上，召集問題較嚴(yán)重的幾個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展集體談話，通報(bào)質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求切實(shí)加以改進(jìn)，有力促進(jìn)和規(guī)范了地方審計(jì)機(jī)關(guān)的外資審計(jì)工作。
四是堅(jiān)持做好審計(jì)信息化工作，提升操作規(guī)范的執(zhí)行效果。外資審計(jì)高度重視信息化工作。根據(jù)審計(jì)指南，開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)2008外資審計(jì)專業(yè)版軟件，進(jìn)一步規(guī)范了外資審計(jì)流程。目前，外資司正在結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)2008外資審計(jì)專業(yè)版軟件升級(jí)工作，積極探索建立外資審計(jì)數(shù)字化質(zhì)量控制模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的數(shù)字化控制。
五、推廣中國(guó)外資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，積極開展對(duì)外交流，外資審計(jì)國(guó)際信譽(yù)進(jìn)一步提高
黨的十七大以來，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)按時(shí)按量規(guī)范化地完成國(guó)外貸援款項(xiàng)目年度履約審計(jì)任務(wù)，在維護(hù)國(guó)家審計(jì)信譽(yù)方面做出了積極貢獻(xiàn)，外資審計(jì)的國(guó)際影響不斷增強(qiáng)。一是外資審計(jì)工作得到世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織的好評(píng)，肯定我國(guó)外資審計(jì)在促進(jìn)項(xiàng)目管理、提高項(xiàng)目績(jī)效方面發(fā)揮了重要作用。二是積極開展對(duì)外交流，推廣中國(guó)外資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。外資司積極開展對(duì)外交流，為我國(guó)外資審計(jì)走向國(guó)際奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。審計(jì)署外資司近年來組織編寫相關(guān)培訓(xùn)教材，總結(jié)世亞行貸援款項(xiàng)目審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)及做法，為蒙古、柬埔寨等國(guó)家審計(jì)署開展外資審計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)，在國(guó)際上起到了較好的示范效應(yīng)，得到了國(guó)際金融組織的高度評(píng)價(jià)。
六、認(rèn)真開展創(chuàng)造爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以建設(shè)研究型團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，外資審計(jì)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，外資司著力打造研究型團(tuán)隊(duì)。外資司以加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和理論研究為突破口，系統(tǒng)完成了世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)指南、國(guó)外貸援款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、外資計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系、外資審計(jì)案例、國(guó)外績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)、外資審計(jì)相關(guān)法規(guī)匯編和世界銀行亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告格式修改等多項(xiàng)研究任務(wù)，使理論研究工作常態(tài)化，使其成為加強(qiáng)外資審計(jì)能力建設(shè)的重要途徑。
外資司通過搭平臺(tái)、壓擔(dān)子、促交流、抓培訓(xùn)等多種方式，著力提升黨員干部的學(xué)習(xí)能力、研究能力、國(guó)際交流能力和查核問題能力，取得良好效果。幾年來，外資司3人被評(píng)為審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才，3人評(píng)為審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才，1人評(píng)為計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)軍人才，1人評(píng)為分析研究的高手，1人入選世界審計(jì)組織ISSAI推廣專家，4人次撰寫的論文分別被評(píng)為青年審計(jì)論壇一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，2人分別獲得審計(jì)署青年英語(yǔ)演講比賽二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。
回顧黨的十七大以來，外資審計(jì)全面履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效；展望未來，外資審計(jì)必將努力奮斗，奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。
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