盧梭在《社會(huì)契約論》中指出，行政權(quán)力的受任者在承擔(dān)國(guó)家賦予他們的職務(wù)時(shí)，只不過(guò)是在履行自己的公務(wù)義務(wù)，而沒(méi)有以任何方式來(lái)爭(zhēng)論條件的權(quán)利。我國(guó)憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”。但現(xiàn)實(shí)中，一些官員常常把自己當(dāng)成人民的主人，將手中的權(quán)力作為利益交換的工具，瘋狂斂財(cái)，為所欲為，最終把自己關(guān)進(jìn)了“籠子”。
從審計(jì)署2012年底公布的38起辦結(jié)案件的公告中， “貪污罪”、“受賄罪”之類的字眼頻繁出現(xiàn)，如果把這些罪名與主體行為相關(guān)聯(lián)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)最終都指向同一個(gè)動(dòng)因——濫用職權(quán)。這些違法犯罪主體中，擁有“原主任”、“原市委副秘書(shū)長(zhǎng)”、“原大學(xué)副校長(zhǎng)”、“原局長(zhǎng)”、“原行長(zhǎng)”、“原書(shū)記”的光環(huán)，他們都曾是同行中的佼佼者，但卻抵不住欲望，自毀前程，讓人扼腕嘆息。參與非法支付結(jié)算的234名銀行工作者，在遭受開(kāi)除、解除勞動(dòng)合同處罰時(shí)，可曾憶起，作為金融從業(yè)人員曾引來(lái)多少人投來(lái)的羨慕眼神。
在結(jié)果公告中，我們還讀到“挪用”、“套取”、“騙取”、“造假”等詞語(yǔ)，這些都是經(jīng)濟(jì)犯罪中的慣用手法。涉案人員中，上至局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通工作人員，有著天然的便利條件。他們利用手中掌握的權(quán)力和資源，“靠山吃山”、“靠水吃水”。不思“為官一任，造福一方”，卻在鉆政策空子、弄虛作假、徇私舞弊上大展能事。權(quán)力是把雙刃劍，不用于披荊嶄棘，就只能用于嶄斷自己的去路。亂舞權(quán)力之劍都將付出高昂的代價(jià)，這就應(yīng)了“權(quán)力不進(jìn)‘籠子’，官員遲早進(jìn)‘籠子’”的預(yù)言。因國(guó)債投標(biāo)舞弊、倒賣耕地指標(biāo)而收受巨額賄賂的官員正在等待迎接死神的到來(lái)，弄虛作假、違規(guī)放貸造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的公仆將要在監(jiān)獄的牢籠里度過(guò)悠悠歲月。
對(duì)反腐倡廉政建設(shè)，中央的決心不可謂不大，強(qiáng)調(diào)“老虎”和“蒼蠅”要一起打，對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢查機(jī)關(guān)投入力量不能算少，都在“拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛”，時(shí)刻保持高度警覺(jué)，挖出了體制內(nèi)的很多蛀蟲(chóng)。但是單純依靠監(jiān)督部門的事后監(jiān)督，并不能根本解決權(quán)力腐敗問(wèn)題。中央提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，為解決絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗的問(wèn)題提供了解決方案。在機(jī)制的形成和制度建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)該抓好3件事：
一是從政教育須臾不可放松。物先必腐，而后蟲(chóng)生。要從價(jià)值觀、權(quán)力關(guān)教育入手，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，如果濫用權(quán)力，就要受到嚴(yán)懲。在廉政教育上，還要教會(huì)大家如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、抵制誘惑的本領(lǐng)。
二是信息公開(kāi)和資源共享是關(guān)鍵。政治學(xué)中有兩句名言，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”、“燈光是最好的警察”。從解決政府信息的不對(duì)稱問(wèn)題入手，抓好辦事流程、辦事結(jié)果的信息公開(kāi)，共享信息資源，提高行政效率。把權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行，置于公眾監(jiān)督之下。提升各項(xiàng)工作的透明度，就會(huì)壓縮暗箱操作的空間，增加腐敗行為的成本。
三是必須加大責(zé)任追究力度。我們現(xiàn)在不缺乏的是制度，而是制度的執(zhí)行力出了問(wèn)題。在公告的案例中，當(dāng)違法犯罪行為發(fā)生時(shí)，犯罪主體的組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在做什么？誰(shuí)來(lái)選拔考核干部？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他們的行為？腐敗行為被懲治后，一句“用人失察”輕描淡寫(xiě)、隨風(fēng)飄逝。失察本身就是一種懈怠、一種瀆職，對(duì)法律和責(zé)任的輕視和踐踏，將原本小修小補(bǔ)可以解決的事最終釀成滔天大禍。“違禁者杖責(zé)，失察者降職”。失察行為必須受到相應(yīng)的懲罰，這樣才能維護(hù)法律和制度的尊嚴(yán)。
為政者切要記住這句話，我們只是人民的官吏，不是人民的主人。
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