[提要]國家審計(jì)署近日發(fā)布的1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告顯示，2006年至2011年，審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬所，新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對(duì)齊全的學(xué)校1.22萬所。但是也應(yīng)該看到，部分地區(qū)存在片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡(jiǎn)單的“撤并”或“一刀切”，在一定程度上影響了國家相關(guān)政策的實(shí)施效果。
國家審計(jì)署近日發(fā)布的1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告顯示，2006年至2011年，審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣初中、小學(xué)學(xué)齡人口總量分別減少19%和11%，撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬所，新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對(duì)齊全的學(xué)校1.22萬所，進(jìn)一步整合了教育資源，校均學(xué)生人數(shù)增加17%。專家認(rèn)為，部分地區(qū)存在片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡(jiǎn)單的“撤并”或“一刀切”，對(duì)農(nóng)村孩子們的上學(xué)造成了一定的影響。
部分地區(qū)脫離實(shí)際，政策效果出現(xiàn)一定偏差
審計(jì)公告顯示出，2006年至2011年，有833個(gè)（占70%）縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大，初中、小學(xué)平均達(dá)到8.34公里、4.23公里；學(xué)校配置校車中，有747輛（占8%）年檢不合格；學(xué)校的宿舍僅能滿足84%的學(xué)生的寄宿需求；輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍；教育資源緊張，出現(xiàn)“百人班”。
追溯農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之初，國家是為保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展制定的該項(xiàng)措施，在提高辦學(xué)規(guī)模和效益、促進(jìn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)優(yōu)化、提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量方面也起過積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地域間差異拉大，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，簡(jiǎn)單的依據(jù)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行調(diào)整，不全面理解分析調(diào)整的意義、缺乏當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的調(diào)查與了解，其結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)一定程度的偏差；甚至還有個(gè)別地方政府官員將農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整視為“政績(jī)工程”，追求撤并的數(shù)量與速度，其最終的結(jié)果只能是偏離政策的初衷，苦了孩子們。
少數(shù)地方偏離以孩子為本，有教無類并未完全落實(shí)
布局調(diào)整工作帶來的問題是相互影響、相互作用的，一個(gè)問題處理不好就有可能導(dǎo)致整項(xiàng)工作的失敗。比如，在我國廣大的邊遠(yuǎn)農(nóng)村和中西部地區(qū)，以山地和丘陵為主，許多村莊和人口散布在丘陵和山嶺之中，在這種地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，人口密度小的地區(qū)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)使很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。在這種情況下，孩子上學(xué)有兩個(gè)途徑，一是乘坐校車，其中會(huì)包括安全以及當(dāng)?shù)刎?cái)力能否保障校車購買的問題，二是寄宿學(xué)校，其中會(huì)包含校舍的條件、低齡學(xué)生自我照顧能力、寄宿費(fèi)用等方面存在的問題，這些問題處理不好，幾個(gè)甚至其中一個(gè)都會(huì)成為孩子輟學(xué)的原因。
這次農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整有的地區(qū)沒有把廣大農(nóng)民、特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)子女的根本利益與受教育的權(quán)利放在第一位，一定程度上偏離了以孩子為本，有教無類的義務(wù)教育基本功能在一些地區(qū)并未得到完全落實(shí)。
不少地方過急過快，農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有所上升
在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的十余年里，各類調(diào)查機(jī)構(gòu)、大專院校都有過對(duì)該項(xiàng)政策執(zhí)行情況的調(diào)查，或深入或具體的反映過其中存在的問題，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平在《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》中甚至稱“過度撤并校，小學(xué)輟學(xué)率回到十年前”。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受專訪時(shí)也坦言，在學(xué)校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過急過快的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實(shí)加以解決的突出問題：上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，孩子上學(xué)交通安全隱患增多；還有一些寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件差；另外并入學(xué)校大班額問題突出；部分群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。
針對(duì)這些問題，國務(wù)院2012年《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。審計(jì)署行政事業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，27個(gè)省和有關(guān)縣認(rèn)真落實(shí)了國務(wù)院的該項(xiàng)要求，積極整改，共完善布局調(diào)整措施30余項(xiàng)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了更科學(xué)的推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見。
審計(jì)署的公告這次將布局調(diào)整中存在的問題全面深刻地揭示在大家的面前，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到了輿論的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)期待國家有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施解決好這些問題，注重以孩子為本，因地制宜，分類指導(dǎo)，有教無類，不搞一刀切，今后進(jìn)一步整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，切實(shí)把我國農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育這個(gè)事關(guān)民族興旺發(fā)達(dá)的大事推向一個(gè)新的歷史高位。
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