農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整本是應(yīng)對農(nóng)村學(xué)校布局分散、生源下降和師資力量薄弱等現(xiàn)實(shí)問題，通過集中辦學(xué)資源提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)民生工程，然而，其政策價(jià)值和實(shí)際效果卻因行政的強(qiáng)力推進(jìn)而打了折扣。審計(jì)署1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查指出，部分地區(qū)片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，不可避免地造成了部分學(xué)生就學(xué)距離變遠(yuǎn)，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加甚至部分地區(qū)輟學(xué)人數(shù)增多等問題。
2001年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。這一文件的頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)村中小學(xué)新一輪布局調(diào)整的正式啟動(dòng)。2013年5月，審計(jì)署發(fā)布的對1185個(gè)縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，2006年至2011年，我國撤并農(nóng)村中小學(xué)校9.26萬所，農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)減幅32.19%。在各級(jí)政府部門積極推進(jìn)之下，國家政策的初衷是否得以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)呢？
國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的主要目標(biāo)是整合教育資源、形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)投入。遺憾的是，“因地制宜”四字說易行難。許多地方在工作中，忽視了布局調(diào)整和就近入學(xué)原則間的平衡，以超前規(guī)劃、一步到位的行政命令或指標(biāo)、限期、考核等強(qiáng)力方式，在未充分征求學(xué)生和家長意見的情況下，撤并農(nóng)村學(xué)校，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，為農(nóng)村學(xué)校撤并蒙上了不盡和諧的色彩。在個(gè)別地方，一些農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)被運(yùn)動(dòng)式的大量撤并，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益，在師資條件改善的同時(shí)，也給孩子們帶來了上學(xué)路途變遠(yuǎn)、安全隱患加大、費(fèi)用增加的壓力。審計(jì)署發(fā)布的對1185個(gè)縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，2006年至2011年，70%縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大；只有24%縣配置校車，且其中8%年檢不合格，5%駕證不相符，35%未配備專職管理人員，22%未配備逃生錘等安全設(shè)備；有49.41萬名一至三年級(jí)低齡學(xué)生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。受就學(xué)距離遠(yuǎn)和負(fù)擔(dān)重影響，審計(jì)重點(diǎn)核實(shí)的52個(gè)縣1155所學(xué)校，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
在光鮮亮麗的成績背后，也有許多無奈的數(shù)字；在更加平坦的操場和寬敞明亮的教室之外，又有多少人能夠看到農(nóng)村孩子上學(xué)有多難，家長的負(fù)擔(dān)有多重？簡單的撤并讓孩子不僅面臨上學(xué)遠(yuǎn)、學(xué)習(xí)時(shí)間變少、休息不足等困難，更讓孩子在衣、食、住、行和享受親情關(guān)愛方面過早地吃到了苦頭兒。教育的目標(biāo)是人身心的全面健康發(fā)展。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村學(xué)校如果簡單地撤并，并不能有效提高教育質(zhì)量，教育的目標(biāo)決定了衡量農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成功與否的標(biāo)準(zhǔn)并非是撤并的數(shù)量多或合并后的學(xué)校規(guī)模，而是能否為當(dāng)?shù)剡m齡少年兒童接受義務(wù)教育提供切實(shí)保障。
“亡羊補(bǔ)牢，未為遲也”。審計(jì)披露上述問題后，27個(gè)省和有關(guān)縣高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，黑龍江、云南等省要求各地制定整改計(jì)劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強(qiáng)了對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究，制定了科學(xué)推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見；吉林、廣西等省采取安排交通補(bǔ)助、加大治理非法運(yùn)營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實(shí)際，將部分已撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)辦學(xué)，以滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)的需要……
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