每年6月，審計署審計長在全國人大常委會上所作的審計工作報告注定成為輿論關注的焦點。一年等一回，公眾為何期待審計報告？難道僅僅想圍觀一下幾個被點名部委的“難堪”嗎？如果以此心態(tài)解讀公眾的關切，顯然是曲解了公眾期待國家向好的善意，也大大低估了審計報告在推進完善國家治理中的作用。筆者認為，公眾期待的是審計報告念響權力監(jiān)督的“緊箍咒”，念醒政府的節(jié)儉意識，念出一個法治政府。
公眾期待審計報告念響權力監(jiān)督的“緊箍咒”。權力是把“雙刃劍”，秉公用權可造福百姓，以權謀私則禍國殃民，權力必須受到制約和監(jiān)督，一旦被濫用就如猛虎出籠，吞噬的是百姓的利益、政府的公信力和國家的前途命運，也必然傷及用權者的身家性命，所以習近平總書記指出，要把權力關進制度的籠子里，李克強總理要求給權力套上“緊箍咒”。筆者認為，公眾期待審計報告，就是期待審計能夠筑起“關虎之籠”，念響“箍權之咒”，審計報告揭的是真相、念的是數(shù)據(jù)、認的是黨紀國法，一個個案例、一串串數(shù)據(jù)，將濫用權力、以權謀私的行為拖到“陽光下”，對某些違法亂紀者或蠢蠢欲動者而言，如同“緊箍咒”響起，寢食難安、頭痛腦脹，一些人會猛然覺醒，不夠清醒也會心有余悸，今后必然三思而后行，這樣就能形成不想腐、不能腐、不敢腐的預防和懲治腐敗機制。審計報告不能摘人烏紗帽，但這個“緊箍咒”念好了，就會讓頭頂烏紗的各級官員常思為政之道，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，公眾期待審計報告，就是期待審計報告一如既往、理直氣壯地念響權力監(jiān)督的“緊箍咒”，只要常念之、長念之，權力就會被馴服，濫用權力的欲念就會斷絕，秉公用權就會成為一種自覺，從源頭上治理權力腐敗就成為可能。
公眾期待審計報告念醒各級官員的節(jié)儉意識。我們的政府是人民政府，政府產生源于人民選舉，政府維系源于人民納稅，人民與政府是主仆關系，這些都是人民可以監(jiān)督政府的法理基礎，是政府為人民服務的內在邏輯，新一屆黨中央制定改進作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，習近平總書記批示要求“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”，李克強總理提出要建設儉樸政府，強調讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。公眾期待審計報告，就是想管中窺豹，一葉知秋，從審計報告中看看中央“八項規(guī)定”，國務院關于嚴格控制“三公”經費，堅決停止新建樓堂館所等等新政是否得到貫徹執(zhí)行，看看政府部門、國有企業(yè)是否主動削減開支過緊日子，是否自覺為民讓利讓百姓過好日子，正如李克強總理視察審計署時提到的，只有政府少花錢，才能有更多的資金用于改善民生，公眾期待審計報告給出這樣的答案，從這個意義上講，公眾關切審計報告不是簡單的“圍觀”，而是宏觀意義上的集體維權，在當前財政收入增速明顯放緩的情況下，這種關切和期待似乎更加強烈，當然公眾不僅希望審計報告能夠給出一個明白賬，更期待審計部門當好財政資金的守護者，能夠對“舌尖上的浪費”猛喝一聲，對“車輪上的腐敗”重拳出擊，通過審計報告念醒各級官員的儉樸意識，自覺擯棄財大氣粗、奢侈浪費、大手大腳不正之風，努力建設一個高效能、低成本的服務型、儉樸型政府。
公眾期待審計報告念出一個法治政府。依法治國是我們國家的根本方略，依法治國的前提是依法治政，沒有政府的法治化，就不會有國家的法治化，己所不欲勿施于人，治國理政不能“只許州官放火、不許百姓點燈”，政府要求公眾守法，首先要做一個守法政府，守法政府是法治政府的重要內容，也是政府實施法治的基礎。
近年來，審計機關堅持原則、敢于碰硬、不留情面、一查到底，依法揭露和查處政府部門、國有企業(yè)違法違規(guī)問題，讓違法違規(guī)行為得到糾正和問責，很大程度上強化了政府部門和人員的遵紀守法觀念，特別是經濟責任審計制度的確立和實踐，大大提升了黨政領導守法守規(guī)守紀盡責的意識，而審計工作報告制度、審計結果公告制度等則讓審計監(jiān)督與媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督形成共振，匯成倒逼改革的強大聲音，在很大程度上推動了政府決策更加民主公開、施政更加依法規(guī)范、問責更加嚴格有效，而這一切是現(xiàn)代法治政府的雛形?？陀^上講，公開審計結果必然給政府帶來壓力和挑戰(zhàn)，這可能是審計機關最初所沒有意料到的，但恰恰是這種壓力，加快了法治化政府建設的步伐，有理由相信，這是中央所樂見的，因為只有外在壓力和倒逼效應，政府改革才進行的更深入、更徹底，法治政府建設目標才可能早日實現(xiàn)。
更讓公眾欣慰的是，審計報告已將這種意料之外的效果逐步轉化為自覺追求?；仡欉@幾年的審計報告，公眾不難發(fā)現(xiàn)，審計報告有了新變化、新氣象，在個案中找共性、在問題中查原因，從機制、體制和制度層面提出改進建議，審計已經開始著手徹底打破屢審屢犯的怪圈，用審計署審計長劉家義的話說，審計不僅要滅火，更要切斷火源。從“點名”到“點穴”，從“點題”到“破題”，審計機關自覺探索完善政府內控和治理機制的治本之策，努力擔當起推進法治化政府建設的重任，審計報告的定位也隨之更加宏大和科學。而同樣欣喜的是，在推進法治政府建設中與審計能夠良性互動的公眾，似乎能夠體會出審計報告的真實用意，以更加理性的思維、更加深邃的眼光去解讀審計報告，他們期待審計報告能夠讀出一個法治政府。筆者相信，有了審計機關的科學定位、公眾的理性回應和中央政府的決心，那一天不會等待太久。
|
