俗話講，安居樂業(yè)，只有住有所居，才能安心從業(yè)。人民群眾的基本居住需求得到了滿足，社會自然和諧安定，國家才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。近年來，我國商品房市場發(fā)展迅猛，在城鎮(zhèn)房價快速上漲、困難群眾基本住房保障需求日益強(qiáng)烈的背景下，大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程成為大勢所趨。
2007年后，國務(wù)院明確將保障性住房納入政府公共服務(wù)的職責(zé)范圍，要求各級政府把建設(shè)保障性住房作為工作的重中之重。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出：新建3600萬套保障性住房。國務(wù)院發(fā)文明確，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等職能部門各盡其力、共襄盛舉之際，審計機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門及時介入，開展跟蹤審計，強(qiáng)化事中事前的審計監(jiān)督，無疑將會對安居工程起到防病治病、強(qiáng)身健體的免疫作用，同時對各種違法亂紀(jì)行為形成震懾，將大大降低問題發(fā)生的概率，促進(jìn)安居工程規(guī)范健康發(fā)展，使其真正成為大庇天下寒士俱歡顏、經(jīng)得起歷史和時間檢驗的民生工程、放心工程。
6月27日，劉家義審計長在向人大的審計工作報告中提到，全國各級財政安排保障性安居工程資金4128.74億元，通過貸款、發(fā)行企業(yè)債券等籌集資金4667.67億元，全面完成了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。安居工程大規(guī)模的建設(shè)投資，在發(fā)揮保障和改善民生作用的同時，必然為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮重要作用。保障性安居工程工作成效明顯，令人欣慰，同時審計也指出一些地方資金管理和保障分配還不夠規(guī)范。
資金是安居工程的基礎(chǔ)血脈，決定著安居工程發(fā)展的規(guī)模和可持續(xù)性；分配使用是安居工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有分配公平、使用管理到位，安居工程才能真正發(fā)揮惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的政策初衷。審計以這兩個環(huán)節(jié)為著眼點(diǎn)和抓手，揭露資金擠占挪用、分配不公平、使用管理不到位等突出問題，可謂抓住了關(guān)鍵。一些項目或單位未嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫囊?guī)定，違規(guī)使用專項資金用于其他支出；部分保障對象家庭收入、財產(chǎn)等方面不符合保障條件但違規(guī)享受住房保障待遇，有的保障性住房被改變用途，甚至被代建單位等違規(guī)出售。這些問題若不及時揭露和糾正，必將嚴(yán)重威脅安居工程的健康發(fā)展和社會公平公正，甚至對政府公信力構(gòu)成不良影響。
分析造成這些問題的原因，筆者以為，主要是由于我國住房保障制度尚處于初步建立階段，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、保障性住房后續(xù)管理等配套政策和工作機(jī)制還不夠健全，基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方尚未形成多部門聯(lián)合的家庭收入、財產(chǎn)信息共享機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握申請人的收入與財產(chǎn)信息變化情況，再加上審核把關(guān)不嚴(yán)，造成一些家庭違規(guī)享受住房保障待遇。一些地方?jīng)]有做好保障性安居工程建設(shè)與分配使用的銜接工作，造成一些保障性住房被違規(guī)使用或出售。這些問題的產(chǎn)生，表明安居工程和其他新生事物一樣，若缺乏完善的制度和監(jiān)管去匡扶便容易滋生疾病，完善監(jiān)管機(jī)制、堵住政策漏洞、弘揚(yáng)公平正義才是祛除病患的良藥。
我們大可不必對揭露的問題大驚小怪，重要的是相關(guān)部門要針對已經(jīng)發(fā)生的病癥，積極采取措施，健全和完善安居工程建設(shè)、分配和使用管理等制度法規(guī)，理順體制機(jī)制，提高政策執(zhí)行和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，從而根治病患，杜絕細(xì)菌的滋生蔓延。從審計披露情況看，相關(guān)地方和單位積極整改，追回了部分被挪用資金和住房，并對不符合條件家庭的保障資格進(jìn)行了清退，問題整改已見成效。
相信，在審計的監(jiān)督和守衛(wèi)下，城鎮(zhèn)保障性安居工程將在探索過程中不斷規(guī)范和完善，并取得蓬勃發(fā)展，千千萬萬戶困難群眾將在安居工程的覆蓋下實現(xiàn)自己的安居夢！
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