日前，審計署公布了對三家國有銀行的審計公告，揭露了三家銀行在貸款發(fā)放、吸收存款、資產質量、財務管理等方面存在的一些違規(guī)問題。一時間，輿論紛起，有人在為審計署的精彩表現(xiàn)叫好，有人在為金融機構的種種違規(guī)行為憤怒，有人在為屢查屢犯的現(xiàn)象悲觀，也有人在質疑監(jiān)管部門是否盡職，公告是不是有水分。
實際上，單純一個審計公告所能體現(xiàn)的只是一個絕對的概念，對于抱有不同目的的人，傳達的信息自然也有很大的不同。審計署公告制度的實施已有十個年頭，那么，這十年間的一系列公告，在一組能夠體現(xiàn)相對趨勢的數(shù)字中，所傳達的又是一種什么樣的信息呢？作為一個細心的審計公告讀者，本人也對近年來公告情況進行了對比。農業(yè)銀行一共被公告了四次，是公告最多的一家銀行，2006年審計公告的違規(guī)金額是516億元，2008年是243億元，2010年是106億元，今年審計公告則是98億元。在人們的傳統(tǒng)印象中，這個銀行總是和不良資產多、人員基礎差聯(lián)系在一起的，這一系列數(shù)字的下降體現(xiàn)了它的規(guī)范，也體現(xiàn)了它的進步，這也是國有銀行進步的一個縮影。違規(guī)金額遞減的背后，我們看到的是日益規(guī)范的國有金融機構，日益凈化的金融環(huán)境，日益穩(wěn)健的金融發(fā)展。
數(shù)字背后體現(xiàn)的是懲戒。從公開資料上披露的審計查處金融機構案件數(shù)量來看，1999年查處案件是170件，2004年是58件，2010年則不足20件。略通金融的人都應該知道，上世紀90年代，隨著經濟體制改革的推進，出現(xiàn)了經濟過熱、通貨膨脹加劇、金融秩序混亂等一系列問題，亞洲金融危機爆發(fā)后，銀行業(yè)企業(yè)負債率過高、不良資產巨大、違規(guī)經營的事件層出不窮，因此金融機構發(fā)案率高實屬必然。1999年，國務院出臺了《金融違法行為處罰辦法》等一系列重要的金融法規(guī)，加大金融監(jiān)管和治理整頓金融秩序的力度，審計機關由此推開了轟轟烈烈的大要案審計，打擊了犯罪分子的囂張氣焰，有力整頓了金融市場秩序。2003年以后，國有商業(yè)銀行開始實施股份制改造，在審計的影響下，公司治理和內部控制不斷完善，因此發(fā)案率逐年下降。與之相對應的，是審計查處案件數(shù)量的下降。案件少了，不是監(jiān)管機構不作為了，更不是審計機關不努力了，實際上，正是他們的付出，才有了現(xiàn)在的成績。
數(shù)字背后體現(xiàn)的是規(guī)范。2008年，農業(yè)銀行審計追究的責任人員數(shù)量是1125人，2010年則下降為263人。這個數(shù)字的明顯下降，意味著銀行規(guī)章制度的日益嚴格，也意味著防控措施的日益有效。筆者以為，審計的效力不僅體現(xiàn)在查了多少問題，抓了多少腐敗分子，更重要的是警戒，讓那些犯罪分子望而卻步；是震撼，讓金融機構意識到管理中存在的重大漏洞；是整改，從問題中吸取教訓，處理人員，規(guī)范制度。
數(shù)字背后體現(xiàn)的是凈化。改革初期，之所以更有那么多膽大妄為的不法之徒，有那么多玩忽職守、甚至內外勾結的銀行工作人員，有那么多經營混亂的金融機構，是因為整個金融體系中，充斥著以違規(guī)為榮、以混亂為傲、以利益為唯一目標的不良氣氛，因此才會有了蓄意造假，有了違規(guī)操作，有了惡性競爭。審計查處的雖然只是個案，但影響的是整體，正是因為審計署這些年來一直堅持不懈的查處，才使得金融環(huán)境得以凈化，營造了一個健康的發(fā)展氛圍。
數(shù)字背后體現(xiàn)的是發(fā)展。對于審計公告的閱讀者來說，關注的往往只是問題的查處金額，對于金融機構的總體評價文字則往往被忽略，而恰恰是這一段，不僅是對金融機構經營成效的肯定，也從一個側面反映了審計在促進發(fā)展方面的效果。無論是優(yōu)化信貸投向及資產結構，還是調整經營機制和業(yè)務創(chuàng)新，或是強化內部控制和風險管理，背后所體現(xiàn)的，是這些年來審計的成績。
單純的數(shù)字是沒有意義的，數(shù)字背后是辛勤，是汗水，是付出，是懲戒，是規(guī)范，是凈化，是發(fā)展，數(shù)字背后的故事才更精彩。當然，數(shù)字背后的成績也不是一蹴而就的，不可否認，金融機構經營管理還有漏洞，金融監(jiān)管還不完善，所以才會有了一些不法之徒的鋌而走險，有了觸目驚心的問題，有了情節(jié)惡劣的犯罪。因此，需要金融機構進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步強化風險管理，進一步增強合規(guī)經營意識，也需要進一步健全金融監(jiān)管體系，進一步完善監(jiān)管規(guī)則，進一步落實金融監(jiān)管責任制，更需要審計署進一步履行職責，進一步發(fā)揮效力，前進的道路還很漫長，也很艱巨。
作為一名有良知的社會公眾，我呼喚審計機關的重拳出擊，期待對腐敗分子的毫不留情曝光，鼓勵對違規(guī)經營的嚴厲懲治，但我更希望，金融機構能夠在凈化的氛圍中經營，工作人員在凈化的氛圍中從業(yè)，企業(yè)能夠在凈化的氛圍中辦理業(yè)務，公眾能夠在凈化的氛圍中享受服務，經濟能夠穩(wěn)健發(fā)展，中國夢能夠實現(xiàn)。也許有一天，審計署不再那么風光，審計報告不再那么引人注意，那是因為，他們的努力已經換來了發(fā)展，換來了進步，換來了一個欣欣向榮的金融體系。
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