在長期關(guān)注審計結(jié)果公告的筆者看來，財政專項資金被滯留滯撥、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，所支持的項目建設(shè)效果不佳，可以說是老生常談的問題。但今年的審計報告揭示出“中央財政轉(zhuǎn)移支付給18個省的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目資金有四成多結(jié)存在各級財政或主管部門；撥付到項目單位的資金有近百分之二被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，有兩成多的項目實施緩慢或建成后未實現(xiàn)目標”還是很讓筆者震驚。預算是政府對立法機關(guān)、對公眾的公開承諾，代表了政府與人民之間的一種契約關(guān)系。中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付中央財政預算的重要組成部分，也是中央財政對全國人大作出的莊嚴承諾，預算安排的錢當年不僅要花出去，而且要花好、花到位、花出效益，如果資金被大量結(jié)存、被虛報冒領(lǐng)了，說明這種承諾沒有得到完全兌現(xiàn)。
一方面，應(yīng)當承認是審計力度的加大，從審計署有關(guān)負責同志解讀可以看出，今年的審計利用信息技術(shù)手段，做到了資金撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計，從中央到省、市、縣各級財政的三個款級科目資金撥付都覆蓋到了，才能揭露出這么突出的問題；另一方面，也說明多年來財政資金預算年度內(nèi)效益不佳的“頑疾”不但沒有去除，反而有惡化、發(fā)作之勢。那么，如何對癥下藥，選擇有效改革路徑來去除這些頑疾呢？筆者看來，應(yīng)從以下幾個方面入手：
一是按照中央轉(zhuǎn)變政府職能的要求，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、種類和數(shù)量。這是提高財政資金特別是專項資金效益的根本出路。應(yīng)按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，界定清楚政府與市場的邊界在哪里，政府該干什么、能干什么，市場該該什么、能干什么要厘清、劃定，對屬于市場解決的問題，政府不再投入專項資金進行干預。然后，再明確中央政府與地方政府的事權(quán)邊界在哪里，對屬于地方政府應(yīng)承擔的事權(quán)，中央不能再給予盡量專項轉(zhuǎn)移支付；對于需要委托地方政府完成的事項，盡量通過一般性轉(zhuǎn)移支付給地方政府，中央政府把主要精力放到事中監(jiān)督、事后考評驗收方面。
二是繼續(xù)細化中央財政預算編制，使專項資金的分配在陽光下運行。這是提高財政資金特別是專項資金效益的現(xiàn)實選擇。對于已經(jīng)設(shè)立的專項資金的如何分配、如何監(jiān)督，應(yīng)切實引入透明機制。中央財政專項資金的年初預算應(yīng)盡量提前確定專項轉(zhuǎn)移支付的具體地區(qū)、具體項目，不能再“切大塊”向立法機關(guān)“報大賬”，而是要“報具體”、“報明細賬”。如果因人力有限和預算年度的時間限制，暫不能向全國人大報預算明細，那么在具體的預算執(zhí)行、資金分配階段，財政部門、業(yè)務(wù)管理部門在分配專項資金、確定項目單位過程中，應(yīng)向立方機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)報告或向社會公眾公開，通過透明、陽光的分配機制來防止公共權(quán)力部門化、個人化。
三是加強資金管理使用的監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究。這是提高財政資金特別是專項資金效益的重要保障?！爸蝸y用重典”，要徹底清除部分人、部分單位存有的專項資金就是“唐僧肉”的觀念，打消掉他們不要白不要的僥幸心理，嚴肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為，依法追究項目單位及有關(guān)人員的責任。同時，還要啟動與專項資金分配、管理有關(guān)的各級政府部門特別是地方政府部門工作人員的問責機制，加大對出現(xiàn)違規(guī)、違法申請、使用專項資金的行政甚至是刑事責任的追究，督促地方有關(guān)部門和人員應(yīng)切實履行專項資金有關(guān)項目的前期論證準備、申請審核把關(guān)、監(jiān)督管理和績效評估檢查等職責，以便使有限的專項資金用在刀刃上，用出效益來。
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