改革開放30年來，我國高速公路建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從起步建設(shè)到擁有5萬多公里網(wǎng)絡(luò)的巨大變化，高速公路取得了迅猛發(fā)展。但與此同時(shí)，但高速公路收費(fèi)高、收費(fèi)還貸年限長，甚至一些早已收回投資的高速公路卻仍然收取高價(jià)通行費(fèi)等亂象，一直備受社會(huì)各界人士詬病。
高速公路緣何成為“高價(jià)公路”始終是社會(huì)討論熱點(diǎn)，其原因何在，或許我們可以從審計(jì)署近期披露的包頭至茂名高速公路、同江至三亞高速公路長春至琿春支線和廣州繞城路南段、重慶至長沙高速公路、泉州至南寧高速公路等5條高速公路部分路段的財(cái)務(wù)審計(jì)狀況中一探究竟，這一公告內(nèi)容在6月27日劉家義審計(jì)長代政府向人大的審計(jì)工作報(bào)告中再次提及。從審計(jì)公告中我們欣慰地看到，審計(jì)署在捍衛(wèi)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)高效、安全使用方面可以說是煞費(fèi)苦心、鞠躬盡瘁。據(jù)審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次審計(jì)共投入100多名審計(jì)人員，現(xiàn)場審計(jì)100余天。最終，審計(jì)署毫不留情地揭示了高速公路建設(shè)中存在的項(xiàng)目超概算、違規(guī)招投標(biāo)、假發(fā)票入賬等問題，再一次為高速公路建設(shè)主管部門和建設(shè)單位敲響警鐘。
分析審計(jì)公告，筆者認(rèn)為高速公路的建設(shè)成本虛高是導(dǎo)致高速公路成為“高價(jià)公路”的原因所在，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建設(shè)單位投資控制意識(shí)不強(qiáng)，花錢大手大腳。高速公路投資額巨大，動(dòng)輒上百億。投資額巨大導(dǎo)致建設(shè)單位主觀控制項(xiàng)目投資的積極性不強(qiáng)，認(rèn)為建設(shè)資金可以“隨便花”、“足夠花”，因此在與施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的價(jià)款結(jié)算上節(jié)約意識(shí)不夠，從而推高了項(xiàng)目建設(shè)成本。二是項(xiàng)目建設(shè)缺乏競爭性，招投標(biāo)不規(guī)范和層層轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象嚴(yán)重推高建設(shè)成本。高速公路建設(shè)中未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目建設(shè)的競爭性不足，不利于降低建設(shè)成本。同時(shí)，為數(shù)不多的建設(shè)單位在“潛規(guī)則”作用下拿到大量建設(shè)任務(wù)后，又因?yàn)樽陨砹α坎蛔?，而將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)分包，無形中增加了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致建設(shè)成本層層增高。三是施工企業(yè)虛列成本，大量使用假發(fā)票入賬，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。高速公路建設(shè)過程中，施工單位在“歷盡艱辛”拿到項(xiàng)目建設(shè)資格后，為了彌補(bǔ)“前期損失”，更為了進(jìn)一步擴(kuò)大利潤空間，常采用的手段就是用假發(fā)票入賬，套取建設(shè)資金違規(guī)使用。
誠然，高速公路成為大家口誅筆伐的“高價(jià)公路”的原因絕不僅止于上述三點(diǎn)，但審計(jì)署的公告再一次向公眾揭示了我國高速公路建設(shè)的“頑疾”。“傷疤”已然撕開，問題的關(guān)鍵就是如何“對癥下藥”，以及如何能夠“按時(shí)服藥”。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步深化高速公路建設(shè)領(lǐng)域改革不失為一劑“良藥”。一是打破壟斷、積極推進(jìn)高速公路建設(shè)投融資體制改革，綜合采用多種融資方法改變過去單一的貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸模式，通過發(fā)行股票或企業(yè)債券拓寬融資渠道等的；二是加快高速公路企業(yè)化經(jīng)營步伐，長期以來高速公路建設(shè)主體政企職能交叉嚴(yán)重、權(quán)責(zé)不分，既阻礙了建設(shè)市場的多元化發(fā)展又增加了辦事環(huán)節(jié)、降低了效率；三是推進(jìn)高速公路運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)的市場化，我國進(jìn)行了大規(guī)模的高速公路建設(shè)之后，需要做的是引入競爭、提高效率，推廣特許經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)的市場化。有了“良藥”，誰來保證高速公路“按時(shí)服藥”？審計(jì)署的跟蹤監(jiān)督作用就顯得尤為重要。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高速公路建設(shè)提高投資效益和加強(qiáng)廉政建設(shè)，是老百姓的心中所盼。筆者真心希望在各方的共同努力下，高速公路終有一天不再是“高價(jià)公路”，而成為老百姓通往幸福生活的“康莊之路”。
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