國家審計(jì)署2013年審計(jì)工作報(bào)告中，提及對國家高速公路網(wǎng)5個(gè)干線區(qū)段的審計(jì)情況，指出由于高速公路建設(shè)過程中存在的缺乏充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)管理不規(guī)范等原因，造成影響路網(wǎng)干線如期貫通、投資超概、違規(guī)招標(biāo)等諸多問題。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，通過審計(jì)部門的不懈努力，發(fā)現(xiàn)了高速公路建設(shè)過程當(dāng)中存在的大量問題，也為國家挽回了大量損失。例如在審計(jì)署之前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告中顯示，審查同江至三亞高速公路長春至琿春支線江密峰至琿春段竣工財(cái)務(wù)決算草案過程中，發(fā)現(xiàn)高建局在與34家施工單位結(jié)算時(shí)，多結(jié)算工程價(jià)款5752.34萬元。在審計(jì)部門指出上述問題后，高建局已扣減多結(jié)算的工程價(jià)款5671.17萬元，相應(yīng)調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價(jià)值。在對重慶至長沙高速公路彭水至黔江段竣工財(cái)務(wù)決算草案進(jìn)行審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)重慶高速集團(tuán)在與44家施工單位結(jié)算時(shí)，多結(jié)算工程價(jià)款1.02億元。審計(jì)部門指出上述問題后，重慶高速集團(tuán)已扣減多結(jié)算的1.02億元，相應(yīng)調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價(jià)值，等等。
但另一方面，如果將這五份高速公路竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果公告做橫向比較，就會發(fā)現(xiàn)雖然這五項(xiàng)高速公路建設(shè)地點(diǎn)、施工單位、建設(shè)周期等具體情況存在明顯差別，但其存在的問題卻具有實(shí)質(zhì)的類似性。具體而言，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)江琿高速建設(shè)中存在決算編制周期長、多計(jì)工程款、招投標(biāo)管理不規(guī)范等問題；石吉高速建設(shè)中存在多計(jì)工程款、招投標(biāo)不規(guī)范和違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程等問題；安毛高速建設(shè)中存在超概算投資、多計(jì)工程款、違規(guī)分包等問題；廣州南二環(huán)高速建設(shè)中存在多計(jì)工程款、招投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)分包等問題以及黔彭高速建設(shè)中存在超概算投資、多計(jì)工程款、招投標(biāo)不規(guī)范等問題。不難發(fā)現(xiàn)，所有問題如出一轍。
雖然就多計(jì)工程款等問題相關(guān)部門整改決心與整改力度可謂徹底，但對于違規(guī)招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等問題，相關(guān)方面的整改態(tài)度卻頗為曖昧，以石吉高速建設(shè)審計(jì)公告為例，審計(jì)查明，高建局在工程實(shí)施中，未按規(guī)定將166個(gè)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購合同項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及金額20.51億元。有10家施工和設(shè)計(jì)單位存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程問題，涉及金額8.5億元。對于動輒數(shù)億元的違規(guī)甚至違法操作，吉林省交通運(yùn)輸廳采取的措施僅為督促高建局對此問題進(jìn)行清理整改，并在今后的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī)。
我們不僅要問，為什么對于多計(jì)的數(shù)千萬工程款，相關(guān)部門在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題之后可以整改，而對于很可能涉及更大數(shù)額違法、違規(guī)問題的違法、違規(guī)招投標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包問題，相關(guān)部門的態(tài)度居然是“下不為例”！這不禁讓我們聯(lián)想起趙本山小品中《拜年》中的一句經(jīng)典臺詞，“犯錯誤就改，改完再犯嘛，犯完還改，改完再犯，千錘百煉”。
事實(shí)上我國目前每年上萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資中高速公路、鐵路等項(xiàng)目建設(shè)占相當(dāng)大比重，而此類項(xiàng)目中違法、違規(guī)招投標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包問題更幾乎成為“公開的秘密”。
審計(jì)不是用來裝點(diǎn)門面、粉飾太平的工具，而是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的武器。 通過對上述高速公路建設(shè)審計(jì)情況的分析，可見我國在審計(jì)職權(quán)厘定、審計(jì)職能定位乃至審計(jì)工作開展路徑等方面還存在發(fā)展空間，如果能夠賦予審計(jì)機(jī)關(guān)包括執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的更大權(quán)限，如果能夠?qū)徲?jì)思路調(diào)整為全過程動態(tài)審計(jì)，如果能夠?qū)τ谙嚓P(guān)部門的整改措施繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督評價(jià)，或許目前的這一怪現(xiàn)象能夠有所改善，而這也是我們所期望見到的。
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