改革開放30年來，我國高速公路建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從起步建設(shè)到擁有5萬多公里網(wǎng)絡(luò)的巨大變化，高速公路取得了迅猛發(fā)展。但與此同時，但高速公路收費高、收費還貸年限長，甚至一些早已收回投資的高速公路卻仍然收取高價通行費等亂象，一直備受社會各界人士詬病。
高速公路緣何成為“高價公路”始終是社會討論熱點，其原因何在，或許我們可以從審計署近期披露的包頭至茂名高速公路、同江至三亞高速公路長春至琿春支線和廣州繞城路南段、重慶至長沙高速公路、泉州至南寧高速公路等5條高速公路部分路段的財務(wù)審計狀況中一探究竟，這一公告內(nèi)容在6月27日劉家義審計長代政府向人大的審計工作報告中再次提及。從審計公告中我們欣慰地看到，審計署在捍衛(wèi)國家財政經(jīng)濟高效、安全使用方面可以說是煞費苦心、鞠躬盡瘁。據(jù)審計署相關(guān)負責(zé)人介紹，本次審計共投入100多名審計人員，現(xiàn)場審計100余天。最終，審計署毫不留情地揭示了高速公路建設(shè)中存在的項目超概算、違規(guī)招投標、假發(fā)票入賬等問題，再一次為高速公路建設(shè)主管部門和建設(shè)單位敲響警鐘。
分析審計公告，筆者認為高速公路的建設(shè)成本虛高是導(dǎo)致高速公路成為“高價公路”的原因所在，主要表現(xiàn)在：一是項目建設(shè)單位投資控制意識不強，花錢大手大腳。高速公路投資額巨大，動輒上百億。投資額巨大導(dǎo)致建設(shè)單位主觀控制項目投資的積極性不強，認為建設(shè)資金可以“隨便花”、“足夠花”，因此在與施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位的價款結(jié)算上節(jié)約意識不夠，從而推高了項目建設(shè)成本。二是項目建設(shè)缺乏競爭性、大多未經(jīng)招投標，且層層轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象嚴重推高建設(shè)成本。高速公路建設(shè)中未按規(guī)定進行招投標現(xiàn)象嚴重，項目建設(shè)的競爭性不足，不利于降低建設(shè)成本。同時，為數(shù)不多的建設(shè)單位在“潛規(guī)則”作用下拿到大量建設(shè)任務(wù)后，又因為自身力量不足，而將工程進行轉(zhuǎn)分包，無形中增加了項目建設(shè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致建設(shè)成本層層增高。三是施工企業(yè)虛列成本，大量使用假發(fā)票入賬，增加了項目建設(shè)成本。高速公路建設(shè)過程中，施工單位在“歷盡艱辛”拿到項目建設(shè)資格后，為了彌補“前期損失”，更為了進一步擴大利潤空間，常采用的手段就是用假發(fā)票入賬，套取建設(shè)資金違規(guī)使用。
誠然，高速公路成為大家口誅筆伐的“高價公路”的原因絕不僅止于上述三點，但審計署的公告再一次向公眾揭示了我國高速公路建設(shè)的“頑疾”?！皞獭币讶凰洪_，問題的關(guān)鍵就是如何“對癥下藥”，以及如何能夠“按時服藥”。筆者認為，進一步深化高速公路建設(shè)領(lǐng)域改革不失為一劑“良藥”。一是打破壟斷、積極推進高速公路建設(shè)投融資體制改革，綜合采用多種融資方法改變過去單一的貸款建設(shè)、收費還貸模式，通過發(fā)行股票或企業(yè)債券拓寬融資渠道等的；二是加快高速公路企業(yè)化經(jīng)營步伐，長期以來高速公路建設(shè)主體政企職能交叉嚴重、權(quán)責(zé)不分，既阻礙了建設(shè)市場的多元化發(fā)展又增加了辦事環(huán)節(jié)、降低了效率；三是推進高速公路運營管理和養(yǎng)護的市場化，我國進行了大規(guī)模的高速公路建設(shè)之后，需要做的是引入競爭、提高效率，推廣特許經(jīng)營，從而實現(xiàn)運營管理和養(yǎng)護的市場化。有了“良藥”，誰來保證高速公路“按時服藥”？審計署的跟蹤監(jiān)督作用就顯得尤為重要。進一步強化審計監(jiān)督，促進高速公路建設(shè)提高投資效益和加強廉政建設(shè)，是老百姓的心中所盼。筆者真心希望在各方的共同努力下，高速公路終有一天不再是“高價公路”，而成為老百姓通往幸福生活的“康莊之路”。
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