多年沒回老家了，端午節(jié)回到農(nóng)村老家探望親戚，發(fā)現(xiàn)表哥家的孩子都在縣城里面上學(xué)，初中一年級(jí)就開始住校了，我很奇怪，問表哥為什么不在附近上學(xué)，縣城離家四十多里路，孩子很小就住校，家長(zhǎng)都放心嗎？表哥無奈地嘆了口氣，沒辦法，附近的學(xué)校都撤并了，生源基本都集中到縣城的外國(guó)語學(xué)校等好學(xué)校，學(xué)校新蓋的大樓，有宿舍，住很多學(xué)生，這還比那些離得遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上的學(xué)校不能住宿強(qiáng)多了，能去縣里上為啥還在鎮(zhèn)上？回家一查，原來這屬于中小學(xué)布局調(diào)整，是國(guó)家對(duì)于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的要求，始于2001年。在近日國(guó)家審計(jì)署公布的2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，我欣喜地看到，審計(jì)署關(guān)注了農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整這一涉及民眾民生的大事，對(duì)此事項(xiàng)開展了專門的審計(jì)調(diào)查，為進(jìn)一步了解情況，我又搜索到了審計(jì)署今年4月發(fā)布的關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)結(jié)果公告：“從審計(jì)調(diào)查情況看，各地基本能夠按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中的原則，規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，工作進(jìn)展總體比較規(guī)范，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡(jiǎn)單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關(guān)政策的實(shí)施效果”?？此菩⌒〉牟季终{(diào)整，實(shí)際關(guān)系著農(nóng)村教育這件民生大事。
布局調(diào)整有何積極作用？
2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，并提出“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。政策的大背景是，農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和退耕還林（牧、草）以及基層行政區(qū)劃調(diào)整。同時(shí)，隨著義務(wù)教育的普及，農(nóng)民群眾在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望日益強(qiáng)烈，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通過適度集中辦學(xué)方式，滿足群眾需求，提高辦學(xué)效益。
政策實(shí)施十余年來，是否達(dá)到了預(yù)期效果？審計(jì)署的公告顯示：通過中小學(xué)布局調(diào)整，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益，促進(jìn)了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化，提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。
存在的問題的原因在哪里？
客觀上，撤點(diǎn)并校在一定程度上影響了邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童的學(xué)習(xí)和生活。中小學(xué)布局調(diào)整，撤并了很多不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育費(fèi)用增加，而寄宿制的學(xué)校伙食、管理和住宿條件也是很大的問題，特別是偏遠(yuǎn)的地區(qū)。學(xué)生上學(xué)時(shí)間變長(zhǎng)，有校車的學(xué)校交通的安全隱患問題，還有的家庭由于路途變遠(yuǎn)干脆選擇了輟學(xué)。像我表哥的孩子一樣不去鎮(zhèn)上而是去縣城上更好的學(xué)校的學(xué)生大有人在，只要家庭條件許可，就去更好的學(xué)校，這樣生源向縣城集中，容易造成教育資源緊張，而鎮(zhèn)上的學(xué)校生源不足逐漸萎縮。
問題產(chǎn)生的原因，我與在基層教育部門工作的同學(xué)也討論過，也有自己的一些思考。首先，這項(xiàng)工作對(duì)應(yīng)具體的考核目標(biāo)，在實(shí)施時(shí)是否硬性規(guī)定撤并學(xué)校時(shí)間和數(shù)量，只注重規(guī)模效益，沒有考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學(xué)生就學(xué)困難等實(shí)際問題，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量減少過快。其次，學(xué)校撤并過程家長(zhǎng)群眾是否表達(dá)了意見？有沒有訴求通道？程序是否不規(guī)范或者沒有程序？那些沒有撤并的偏遠(yuǎn)的中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，是否沒有資金和人力投入辦好？如何才能避免走入“自然消亡”的境地？
中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)符合社情民意
中小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就。有關(guān)部門應(yīng)高度重視并認(rèn)真分析審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查結(jié)果，在深入實(shí)際、充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取教師、干部、家長(zhǎng)和農(nóng)村群眾的意見和建議，科學(xué)制訂中小學(xué)布局調(diào)整工作規(guī)劃。制定規(guī)劃要充分考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生距離遠(yuǎn)、上學(xué)難的實(shí)際，避免因布局調(diào)整造成失學(xué)、輟學(xué)和新的上學(xué)難。教育部門應(yīng)建立布局調(diào)整的聽證和公示制度，經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格程序確定可以撤并的學(xué)校，應(yīng)先建后撤。同時(shí)，還需要加大投入，提高管理水平，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，如宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、衛(wèi)生等生活設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校生活管理，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助。（韓麗娜）
