年年都審計(jì)，看點(diǎn)各不同。在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度逐步走向成熟的今天，審計(jì)報(bào)告“無(wú)情”地揭示問(wèn)題彰顯著審計(jì)部門的專業(yè)和勇氣。近日“新鮮出爐”的2013年度審計(jì)工作報(bào)告，公開(kāi)的各類違法違規(guī)問(wèn)題滿足了公眾沉重和持久的期盼。痛心疾首的同時(shí)，公眾也欣喜地看到，報(bào)告看似不經(jīng)意地揭示了政府職能范圍不夠清晰、事權(quán)劃分不夠明確和財(cái)權(quán)劃分不夠合理等地方財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和矛盾，實(shí)際卻體現(xiàn)出審計(jì)對(duì)亟待推進(jìn)的財(cái)政體制改革觸及本質(zhì)和剔骨見(jiàn)肉的通盤思考和全面分析。
十八大報(bào)告提出要“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”。財(cái)政體制是各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的一系列制度安排。近幾年的審計(jì)工作報(bào)告都從不同角度關(guān)注了此類問(wèn)題，如2012年從54個(gè)縣的角度反映了基層“土地財(cái)政”問(wèn)題，2011年反映了“轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出”和“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付”的比重較高的問(wèn)題。而從今年審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)看，財(cái)政體制運(yùn)行中的矛盾和梗阻則更為明顯，財(cái)政體制改革迫在眉睫。
審計(jì)報(bào)告不應(yīng)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的“問(wèn)題集”。歷年審計(jì)報(bào)告發(fā)布之際，公眾、媒體乃至人大的關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)都是各類違法違規(guī)問(wèn)題，哪些部門有問(wèn)題？是否點(diǎn)名批評(píng)？整改是否到位？如何問(wèn)責(zé)？等等。而今年的審計(jì)報(bào)告亮點(diǎn)之一就是揭示了18個(gè)省地方財(cái)政運(yùn)行和管理中出現(xiàn)的矛盾和體制機(jī)制問(wèn)題，這是向法律負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)、向國(guó)家負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。通過(guò)“體檢”查出問(wèn)題、督促整改是一種負(fù)責(zé)，通過(guò)“診斷”揭示矛盾、揭露風(fēng)險(xiǎn)并提出讓政府在運(yùn)行中“自我完善”和“健體強(qiáng)身”的意見(jiàn)和建議，也是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政收支矛盾突出。一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政體制，能夠更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)怎么劃分、轉(zhuǎn)移支付制度怎么定位，既不能照搬照抄國(guó)外，也不能固步自封、止步不前。從根本上解決新形勢(shì)下財(cái)政體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵出路在改革，雖不是破冰之旅，但也需要壯士斷臂的勇氣打破一切阻力，健全事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
審計(jì)應(yīng)該為改革注入“強(qiáng)心劑”。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)步入改革深水區(qū)，前行路上手腳并用難免重心不穩(wěn)。財(cái)政體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，財(cái)政資金的安排要有培元固本之效。自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制，經(jīng)過(guò)近20年的運(yùn)行，徹底改變了國(guó)家財(cái)力過(guò)于分散的狀況，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，大幅度增加了對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的投入，較好地保障了中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。但審計(jì)報(bào)告也反映出，18個(gè)省2011年的省域稅收中，中央財(cái)政分成52%，其余48%由省、市、縣三級(jí)政府分享，大量的達(dá)標(biāo)增支政策制約地方財(cái)政支出空間，地方獨(dú)享稅收入僅夠其當(dāng)年公共財(cái)政支出的23%。改革紅利釋放的途徑之一就是要通過(guò)安排大量民生支出來(lái)惠澤廣大百姓。因此，給地方政府一定的收入及預(yù)算自主權(quán)，是推進(jìn)財(cái)政體制改革中的一針“強(qiáng)心劑”。
審計(jì)應(yīng)該做改革的“潤(rùn)滑劑”。中國(guó)的改革從來(lái)不是“推倒重來(lái)”式，也不會(huì)一帆風(fēng)順。分稅制財(cái)政體制改革時(shí)未明確劃分政府間事權(quán)，運(yùn)行近20年也未做大的調(diào)整，上下級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付規(guī)模急劇擴(kuò)大、種類繁多，財(cái)政資金層層下?lián)芎徒Y(jié)存，影響了財(cái)政資金使用效益。18個(gè)省2011年公共財(cái)政支出中，明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，未明確責(zé)任的事項(xiàng)近八成，已明確的事項(xiàng)也存在交叉安排情況。這就意味著，大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)，到底應(yīng)由哪級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任？各級(jí)政府應(yīng)買多少單？不明確的后果就是多頭管理、推三阻四以及問(wèn)責(zé)不力等一系列問(wèn)題接踵而至。審計(jì)報(bào)告的數(shù)字分析是給財(cái)政體制運(yùn)行做一次疏導(dǎo)式檢查，如能推動(dòng)事權(quán)的明確劃分，無(wú)疑是給財(cái)政體制健康運(yùn)行添加了“潤(rùn)滑劑”。
審計(jì)應(yīng)該做改革的“凈化劑”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。而現(xiàn)行財(cái)政體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地方建設(shè)的需求。稅收和土地出讓收入征收制度是剛性約束，地方政府無(wú)權(quán)自行制定任何優(yōu)惠政策進(jìn)行減免，但頂風(fēng)作案、屢禁不止的仍然不在少數(shù)。18個(gè)省至2012年末仍在執(zhí)行的自定財(cái)稅優(yōu)惠文件760多份，近兩年減免或返還稅費(fèi)371.31億元，還將75.25億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中8.05億元補(bǔ)貼給了限制類企業(yè)等，與此并存的是民生投入不達(dá)標(biāo)，歸根結(jié)底是政府職能范圍不清晰。因此，在解決經(jīng)濟(jì)體制改革中最核心的問(wèn)題之一“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”之前，及時(shí)清理撤銷上述政策確保財(cái)政收入完整真實(shí)，是還市場(chǎng)一個(gè)凈化和公平的環(huán)境。
審計(jì)報(bào)告中反映的財(cái)政體制運(yùn)行中的問(wèn)題看似“輕描淡寫”，其實(shí)并未讓公眾把“明白的審計(jì)”看成“糊涂的結(jié)果”，但卻讓審計(jì)成為改革和發(fā)展的“催化劑”。窺一斑終不能見(jiàn)全貌，改革也不能簡(jiǎn)單地頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要做到標(biāo)本兼治，不僅要將現(xiàn)有問(wèn)題連根拔起，更要揭風(fēng)險(xiǎn)、提建議，避免傾向性和苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題。因此，審計(jì)工作報(bào)告不僅從一定程度上滿足了公眾對(duì)公共財(cái)政的知情權(quán)，同時(shí)體現(xiàn)了審計(jì)在推進(jìn)改革過(guò)程中的建設(shè)性作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，審計(jì)是給財(cái)政體制改革扎扎實(shí)實(shí)地當(dāng)了一次謀士?。?BR>
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