金人元好問（1190-1257）詩云“能吏尋常見，公廉第一難”。腐敗是人類社會的通病，它根源于人性的“弱點”和官僚體制的弊端，腐敗事關(guān)重大，不僅關(guān)系執(zhí)政黨地位，而且關(guān)乎社會公平正義。腐敗與反腐敗，一個全球性共同面對的矛盾，亙古久長，未有很好解決，治理腐敗是各國面臨的共同任務(wù)，反腐倡廉是伴隨人類歷史發(fā)展的永恒課題。
今年6月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在審計署考察時強調(diào)，審計要擔(dān)當反腐的“利劍”。6月27日，審計署審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會所作的審計工作報告，恰好專門呼應(yīng)了總理的要求。審計工作報告單獨反映一年來審計查處的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，公布了已經(jīng)結(jié)案的39起最新典型案件，既打了“老虎”，也拍了“蒼蠅”，向社會公眾傳遞出審計懲治腐敗的最新成果和高壓態(tài)勢，可謂深得民心。
國家審計作為國家治理的重要組成部分，發(fā)揮著預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，其實質(zhì)是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。有效的審計可以監(jiān)督、壓縮部門利益的生存空間，從而改變部門利益嚴重的現(xiàn)狀，改變權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化、利益集團化的扭曲現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，審計工作每年為國家挽回上千億元的經(jīng)濟損失，它不僅有力地維護了國有資產(chǎn)安全、提高了財政資金使用效率，而且對嚴肅國家財政金融紀律，懲治貪污腐敗起到了顯著的作用。
當然，作為覆蓋所有公共資金的經(jīng)常性監(jiān)督制度，國家審計在及時發(fā)現(xiàn)和依法查處腐敗方面也具有自身的獨特優(yōu)勢：一是審計工作涉及面很廣，是綜合性、全面性和較高層次的經(jīng)濟監(jiān)督；二是審計人員專業(yè)性比較強，尤其對財政財務(wù)收支來說有一定技術(shù)優(yōu)勢，處于反腐倡廉的前沿陣地，通過數(shù)據(jù)比對能夠發(fā)現(xiàn)很多線索；三是國家審計具有獨立性，沒有既得利益的羈絆，也依法不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)問題和客觀公正地揭示問題。因此，審計署敢于查處貪腐的“斗士”形象根植在人民群眾心中，也進一步強化了人民群眾對審計監(jiān)督作用的認知，對審計在反腐敗中發(fā)揮更大作用有著更深切的期待。
中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，將國家審計納入懲治和預(yù)防腐敗體系，并對審計機關(guān)參與反腐倡廉建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，在懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮作用提出了明確要求。為配合國家反腐敗工作的深入開展，審計工作也由過去單一的事后審計逐步向事前、事中與事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機結(jié)合起來，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗。通過例行審計，掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索和信息，彰顯了審計的本質(zhì)功能；通過對腐敗高發(fā)領(lǐng)域的工程項目實行全程跟蹤審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，向黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，有效地預(yù)防腐??；通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法意識和自我約束能力的提高，構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的“防火墻”。
從根本上講，很多腐敗問題也是制度機制不完善造成的。今年的審計工作報告對175起重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索的特征和規(guī)律進行深入分析，展現(xiàn)了當前腐敗和案件的多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及組織實施的新方式、新手段，揭示體制、機制、制度方面存在的漏洞、缺陷，促使各級政府和決策機關(guān)及時采取措施，推動這些腐敗多發(fā)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從而更有利于從制度上反腐，從源頭上來打擊腐敗，促進標本兼治和懲防并舉。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越，面對進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新任務(wù)，審計機關(guān)有義務(wù)、有責(zé)任，也應(yīng)有能力發(fā)揮更加積極的作用。
|
