6月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在審計(jì)署考察并座談。他強(qiáng)調(diào)，審計(jì)監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正提供有力保障。總理著重指出，審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，管好國家大家業(yè)，審計(jì)監(jiān)督一定要跟上。加強(qiáng)審計(jì)也是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的需要，越是減少行政審批，越要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，審計(jì)在這方面具有不可替代的作用。
總理的指示從政治高度明確了審計(jì)監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位和作用。我國憲法第九十一條對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限等做出了規(guī)定，這就是總理所說“審計(jì)監(jiān)督憲法地位”的根據(jù)。當(dāng)前，我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期，筆者認(rèn)為，明確了憲法地位的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其在國家監(jiān)督體系中的作用，監(jiān)督和制約國家權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說的“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。
一是進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中的作用。如總理所言，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”。雖然在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，但基于資源、環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、國內(nèi)外環(huán)境等因素的影響，在可以預(yù)見的未來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的趨勢(shì)不可避免，與此同時(shí)，我國政府在民生等方面的政府開支卻無法削減，因此，我國財(cái)政將長(zhǎng)期處于相對(duì)緊張的局面。在這個(gè)意義上，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)在如何保證相對(duì)有限的財(cái)政資金的合理、高效利用方面發(fā)揮更大的作用，保障國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的作用。審計(jì)要為打擊貪污、瀆職等違法犯罪活動(dòng)提供線索，為反腐敗工作提供“抓手”。反腐倡廉是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，直接關(guān)系到人民群眾的信任和信心。習(xí)總書記在多次講話中將反腐敗與“人心向背”聯(lián)系在一起。因此，審計(jì)在履行監(jiān)督職責(zé)中，反腐倡廉是不可或缺的重要內(nèi)容。同時(shí)，也要明確，反腐敗不僅是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)乃至權(quán)力制約的過程，因此，審計(jì)在監(jiān)督過程中要宏觀地去發(fā)現(xiàn)問題，突破法律監(jiān)督往往追求個(gè)人責(zé)任的窠臼，為政府提供更具前瞻性、全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見與建議，促進(jìn)制度的完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約。
三是審計(jì)監(jiān)督本身應(yīng)更具自主性，保持獨(dú)立性?？偫沓浞挚隙藢徲?jì)的重要作用，同時(shí)要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，任何人都不得利用職權(quán)干預(yù)依法開展審計(jì)工作，并提出審計(jì)公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細(xì)”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。應(yīng)該說，總理對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)工作的肯定與期待揭示了目前審計(jì)工作面臨的棘手問題，也為審計(jì)工作的健康發(fā)展指明了方向。審計(jì)監(jiān)督排除各方面不當(dāng)干擾，保持獨(dú)立性、自主性，是充分發(fā)揮其在國家監(jiān)督體系中的作用的前提和保障。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)公開的力度，以滿足公民的知情權(quán)要求，實(shí)現(xiàn)和群眾監(jiān)督的良好互動(dòng)，以更好的制約權(quán)力的運(yùn)行。（郭紅巖）
|
