“按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)”。昨日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)，提出的第一個(gè)審計(jì)建議就與分稅制改革有關(guān)，建議“健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制”。
現(xiàn)行體制使地方缺乏收入自主權(quán)
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制，始于1994年，這一年的財(cái)稅體制改革實(shí)行了財(cái)政“分灶吃飯”，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行了中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度等。
但對(duì)于目前的財(cái)政分配體制，報(bào)告提出，“地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。18個(gè)省2011年的省域稅收中，中央財(cái)政分成52%，省、市、縣各級(jí)分成9%、13%、26%”；“地方各級(jí)稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半，其中地方獨(dú)享稅僅夠23%”。
解決財(cái)權(quán)問(wèn)題需從體制入手
報(bào)告同時(shí)指出，“有的地方政府違規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策或用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，18個(gè)省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財(cái)稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費(fèi)371.31億元”。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政體制是處理各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度。從近年來(lái)的審計(jì)情況看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復(fù)雜的問(wèn)題，有些還是“屢審屢犯”。正確認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵要從財(cái)政體制入手，通過(guò)深化改革，切斷問(wèn)題產(chǎn)生的根源。
對(duì)話
財(cái)政體制改革破題關(guān)鍵在部委放權(quán)
財(cái)政體制改革應(yīng)該怎樣推進(jìn)？怎樣破解地方政府因?yàn)槿狈κ杖胱灾鳈?quán)，違規(guī)招商引資等問(wèn)題？昨日，記者專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王庸軍，他稱，解決中央地方事權(quán)劃分一切迎刃而解，國(guó)家部委不應(yīng)側(cè)重控制、手握審批和資金劃撥重權(quán)。
新京報(bào)：財(cái)稅體制改革是個(gè)老話題，改革障礙是什么？
王庸軍：財(cái)稅分配體制是國(guó)家行政體制的核心，本質(zhì)并不僅僅是財(cái)政問(wèn)題，而是涉及政府的施政能力。正因?yàn)槭玛P(guān)行政體制，所以問(wèn)題很復(fù)雜。對(duì)于我國(guó)這樣的大國(guó)而言，怎樣劃分中央和地方之間的收入責(zé)任、支出責(zé)任，使政府間良性運(yùn)轉(zhuǎn)、良好合作，復(fù)雜性更是世界各國(guó)罕見(jiàn)。
分稅制改革實(shí)行20年來(lái)，客觀環(huán)境已有很大改變，比如收入責(zé)任實(shí)行了“營(yíng)改增”等，但支出責(zé)任沒(méi)有變化。收入責(zé)任和支出責(zé)任越來(lái)越不配套，問(wèn)題激化。
新京報(bào)：這些年沒(méi)有改變支出責(zé)任？
王庸軍：這些年一直在收入責(zé)任上做文章，哪些歸中央，哪些歸地方。但支出責(zé)任，也就是政府間的事權(quán)劃分一直沒(méi)有實(shí)際進(jìn)展。中央和地方之間的事權(quán)劃分，主要靠轉(zhuǎn)移支付、特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決。但很多問(wèn)題解決不了。且轉(zhuǎn)移支付偏離了合理邏輯。
新京報(bào)：所以有地方會(huì)通過(guò)違規(guī)集資“賺錢”？
王庸軍：地方政府缺乏收入和預(yù)算的自主權(quán)，大量收入上繳，同時(shí)還要出政績(jī)，那么就會(huì)在如何提高GDP上動(dòng)腦筋。加上問(wèn)責(zé)機(jī)制缺陷，違規(guī)借債如何追責(zé)，法律上沒(méi)有明確，就導(dǎo)致了一些地方政府變相融資、違規(guī)招商引資等亂象。
新京報(bào)：怎么解決？
王庸軍：事權(quán)劃分解決了，財(cái)權(quán)就不是問(wèn)題，一切迎刃而解。怎么劃分中央和地方的事權(quán)，國(guó)家部委放權(quán)是關(guān)鍵，部委把權(quán)力和資源下放到基層政府。國(guó)家部委應(yīng)該回歸到制定政策目標(biāo)、制定最低標(biāo)準(zhǔn)的本位，而不是側(cè)重于控制、手握審批和資金劃撥的重權(quán)。
比如，水利發(fā)展的目標(biāo)是什么，這需要國(guó)家部委制定，地方技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，需國(guó)家部委支持。至于地方政府怎樣建水庫(kù)，應(yīng)由地方政府自己解決。
審計(jì)報(bào)告：地方稅存在的問(wèn)題
有地方政府違規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。
18個(gè)省近兩年向企業(yè)減免或返還稅費(fèi)371.31億元；還將75.25億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。
各級(jí)政府間事權(quán)劃分不明確。18個(gè)省2011年公共財(cái)政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，而教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。
各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分不合理。18個(gè)省2011年的省域稅收中，中央財(cái)政分成52%，省、市、縣各級(jí)分成9%、13%、26%；地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，地方各級(jí)稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半，其中地方獨(dú)享稅僅夠23%
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