國際在線消息：據(jù)新華社電，一年一度的中國中央財政審計工作報告27日提請全國人大常委會審議。報告顯示，過去審計中出現(xiàn)的老問題依然存在，比如地方開設大量財政專戶、中央部門財政資金閑置、節(jié)能減排專項資金被違規(guī)使用、保障房專項資金被挪用等等，可以說是“屢審屢犯”。國家審計署審計長劉家義當天在作報告時首次明確指出，財政體制的弊端是造成這些問題的深層次原因，他呼吁深化財政體制改革，保障地方政府履行事權所需的財權。詳細情況請聽本臺記者李蔚的報道：
27日下午，國家審計署審計長劉家義在作2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時明確指出，當前財政體制與深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應。比如，有的地方還在用財政資金補貼競爭性企業(yè)。被審計的18個省中，近兩年來，有75億元財政資金用于補貼或興辦競爭性企業(yè)，其中8億元補給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領域卻投入不足，抽查的54個縣中有47個縣的民生投入多項未達標。而像老百姓長期反映的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責任事項卻出現(xiàn)了上下級政府交叉安排支出問題，有些事沒人管，有些事卻管太多。
審計署審計科研所副所長劉力云認為，出現(xiàn)這些問題的根源在于體制?！斑@個根源可能就在于我們這個制度不夠完善，體制還需要改革，需要進一步完善，其實是一個非常深層次的問題，它的核心實際上是各級政府的預算收支范圍的問題和管理權限的劃分，就是我們平常所說的財權、事權的劃分問題?！?
中國自1994年起實施分稅制財政管理體制，即根據(jù)中央政府和地方政府的事權，也就是指政府在公共事務和服務中應承擔的任務和職責來確定其相應的財權，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系，是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。近20年來，這種體制對保證中央財政收入穩(wěn)定增長、增強中央宏觀調(diào)控能力、消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落差等發(fā)揮了重要作用。但值得注意的是，中國至今仍未明確劃分各級政府的事權和財權，導致本應通過財政體制解決的問題，大量以轉(zhuǎn)移支付來解決，地方政府缺錢花，只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法。27號發(fā)布的審計報告就顯示，目前中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達60%以上。
審計科研所所長崔振龍表示，中國實行的轉(zhuǎn)移支付目前存在較為嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象，也再次證明了當前財稅制度改革的急迫性?！斑@個我們跟發(fā)達國家不太好比，比方說美國是聯(lián)邦制政府，州政府一般相對獨立，所以轉(zhuǎn)移支付的資金是非常有限的，而且數(shù)量也不是很大。但是需要說明的就是，在這些國家，轉(zhuǎn)移支付的政策是非常明確的，哪些事誰辦？哪些錢誰花，我們現(xiàn)在最大的問題是這個事沒有劃分清楚，也許原則上有，但實際在執(zhí)行過程中，究竟哪些事哪級政府去辦，這個界限是不清楚的?！?
審計公告還顯示，當前中國地方政府性債務增長率仍然高企。對此，審計署財政審計司副司長馬曉方表示，地方政府的債務在很大程度上是跟體制相關聯(lián)的，應加大力度保障地方政府履行事權所需的財權?！拔覜]有自主能夠安排的一塊錢，相當一部分是你給我定方向了，你給我定項目了，我干什么，我地方政府干什么，在這種情況下，我要體現(xiàn)我的政績，體現(xiàn)我任期內(nèi)的一些事情，就必須要債了，債務又沒有納入預算管理，它規(guī)模也好，還貸能力也好，就得不到控制，風險也就出來了?！?
針對這些問題，今年審計報告進一步明確提出，要合理劃分各級政府間事權，按稅種的經(jīng)濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權，切實提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權的專項轉(zhuǎn)移支付等意見。
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