★與公共財(cái)政預(yù)算相比，政府性基金預(yù)算的管理要粗放得多
★目前政府性基金管理仍存在概念和含義不明確，以收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金的現(xiàn)象；越權(quán)設(shè)立政府性基金問(wèn)題屢禁不止，加重了社會(huì)有關(guān)方面負(fù)擔(dān)；政府性基金征收使用管理不盡規(guī)范等問(wèn)題
□視點(diǎn)關(guān)注
本報(bào)記者郄建榮
6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議所作的審計(jì)工作報(bào)告透露，有8項(xiàng)基金財(cái)政部代編預(yù)算112.97億元，到年底全部沒(méi)有執(zhí)行；報(bào)告同時(shí)指出，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)電影事業(yè)發(fā)展支持作用有限等等。
由此，政府性基金預(yù)算管理較為粗放的問(wèn)題顯現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，相對(duì)公共財(cái)政預(yù)算，政府性基金管理的規(guī)范性要差一些。
審計(jì)署建議，嚴(yán)格控制政府性基金的設(shè)立，嚴(yán)格規(guī)范政府性基金的管理。
管理方式較為粗放
在6月27日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)所作的審計(jì)工作報(bào)告將我國(guó)政府性基金管理的諸多問(wèn)題推到了社會(huì)公眾面前。同時(shí)，政府性基金管理不夠規(guī)范等問(wèn)題也引起了專(zhuān)家的關(guān)注。
王雍君在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，審計(jì)署專(zhuān)門(mén)指出政府性基金預(yù)算管理的問(wèn)題，確實(shí)抓住了要害，點(diǎn)中了穴位。
所謂政府性基金，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金。
按照我國(guó)政策和法律規(guī)定，政府性基金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要由主管部門(mén)主導(dǎo)安排使用，財(cái)政部無(wú)法統(tǒng)籌安排用于解決新增支出。王雍君表示，這種管理模式，導(dǎo)致財(cái)政部在加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理方面動(dòng)力不足、手段不夠。與公共財(cái)政預(yù)算相比，政府性基金預(yù)算的管理要粗放得多。
盡管財(cái)政部要求各主管部門(mén)提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，盡早確定當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目。但有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該基金是確定用于該部門(mén)主管的某項(xiàng)事業(yè)的，即使該事業(yè)當(dāng)年沒(méi)有支出需求也必須留給該事業(yè)，那么確定項(xiàng)目晚一些又何妨呢?
部分基金在年初不能落實(shí)到項(xiàng)目，就是這種想法左右的結(jié)果。一些部門(mén)把政府性基金當(dāng)成了“自留地”，最終導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行率普遍較低。正如審計(jì)工作報(bào)告所講，有8項(xiàng)基金財(cái)政部代編預(yù)算112.97億元，到年底全部沒(méi)有執(zhí)行。年初已經(jīng)確定到具體項(xiàng)目的，由于前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目選擇不科學(xué)，就必然出現(xiàn)大量調(diào)增調(diào)減，2012年的調(diào)增調(diào)減規(guī)模達(dá)到734.15億元。這顯然違背了預(yù)算法定的法律要求。
據(jù)王雍君介紹，根據(jù)預(yù)算法的要求，為了讓各省市在編制年初預(yù)算時(shí)能夠了解并充分考慮中央轉(zhuǎn)移支付，公共財(cái)政預(yù)算一般提前告知各省市其可以獲得的中央轉(zhuǎn)移支付，并要求各省市將這部分資金編入年初預(yù)算，提高了地方年初預(yù)算的完整性。
王雍君表示，目前，政府性基金預(yù)算目前還沒(méi)有采用這一方法，各省市年初無(wú)法預(yù)計(jì)當(dāng)年可得轉(zhuǎn)移支付，勢(shì)必影響年初預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。88%的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6月30日以后才下達(dá)，各省市再層層對(duì)下轉(zhuǎn)移支付或者組織實(shí)施，許多資金到年底仍未真正使用，導(dǎo)致一些急需解決的事項(xiàng)沒(méi)有解決，財(cái)政資金閑置，這也不符合積極財(cái)政政策要求。
王雍君說(shuō)，事實(shí)上，審計(jì)署這次對(duì)政府性基金預(yù)算全面系統(tǒng)的審計(jì)，既揭露了年初預(yù)算編制方法、編制質(zhì)量，年中執(zhí)行進(jìn)度和調(diào)增調(diào)減不合規(guī)的問(wèn)題，還揭露了預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告不詳細(xì)、不清楚等問(wèn)題。
記者發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了中央決算，但仍沒(méi)有向社會(huì)公布政府性基金預(yù)算的詳細(xì)情況。財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，由于多種原因，目前政府性基金管理仍存在概念和含義不明確，存在以收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金的現(xiàn)象；越權(quán)設(shè)立政府性基金問(wèn)題屢禁不止，加重了社會(huì)有關(guān)方面負(fù)擔(dān)；政府性基金征收使用管理不盡規(guī)范等問(wèn)題。
向人大報(bào)告不夠詳細(xì)
劉家義所作的審計(jì)工作報(bào)告指出，向全國(guó)人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，未細(xì)化報(bào)告用港口建設(shè)費(fèi)超收收入安排新增支出4.33億元，預(yù)算級(jí)次下劃26.2億元、上劃10.75億元，未分項(xiàng)報(bào)告各項(xiàng)基金的結(jié)轉(zhuǎn)情況。
據(jù)審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，政府性基金預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告比較簡(jiǎn)單。他表示，政府性基金超收收入是超過(guò)年初預(yù)算收取的資金，年初沒(méi)有安排預(yù)算支出，如果在執(zhí)行中具體安排了新增支出，理應(yīng)作為重大事項(xiàng)向人大報(bào)告；預(yù)算級(jí)次的上下劃，涉及到中央與地方政府之間的資金使用權(quán)劃分，也應(yīng)向人大報(bào)告。
財(cái)政部只報(bào)告政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出781億元，沒(méi)有說(shuō)明各個(gè)基金的結(jié)轉(zhuǎn)情況。而王雍君表示，單項(xiàng)基金的結(jié)轉(zhuǎn)情況恰恰是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要資料。比如，如果公眾發(fā)現(xiàn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)連年大量結(jié)轉(zhuǎn)，就會(huì)要求財(cái)政部加快對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)等方面的資金投入。
因此，王雍君認(rèn)為，政府性基金預(yù)算公開(kāi)得越詳細(xì)、越透明，實(shí)際上越便于公眾監(jiān)督，也更有利于政府性基金的高效使用。
加強(qiáng)政府性基金管理
盡管政府性基金存在一些不容回避的問(wèn)題，但是，不可否認(rèn)，近年來(lái)政府性基金預(yù)算管理已經(jīng)逐步改善。首先，國(guó)家加大了政府性基金清理力度，清理取消了一批政府性基金；同時(shí)，加強(qiáng)了政府性基金的設(shè)立審批，法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件沒(méi)有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批。2010年，財(cái)政部出臺(tái)了《政府性基金管理暫行辦法》，要求政府性基金全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理等。
鑒于政府性基金管理整體上與公共財(cái)政預(yù)算相比仍有不少差距，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算的管理。他提出，應(yīng)嚴(yán)格控制政府性基金設(shè)立，繼續(xù)大力清理現(xiàn)有基金，能統(tǒng)籌的盡量統(tǒng)籌。同時(shí)，抓緊項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提前做好項(xiàng)目選擇和準(zhǔn)備工作，提高年初預(yù)算準(zhǔn)確度。根據(jù)實(shí)際支出需要編制支出預(yù)算，支出需求不足的直接編列為結(jié)轉(zhuǎn)下年；在此基礎(chǔ)上，還要明確預(yù)算調(diào)整變更的權(quán)限和審批程序，減少調(diào)整和變更的隨意性；同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和決算草案報(bào)告要詳細(xì)反映各項(xiàng)政府性基金的收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)情況。
本報(bào)北京6月27日訊
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