6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。本次報告不僅把審計結(jié)果明明白白“晾曬”出來，而且更清晰地體現(xiàn)了以審計“倒逼”改革的意圖。
此前，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在審計署考察時強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供有力保障?？梢哉f，本次報告正是主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)審計工作新要求的一次集中體現(xiàn)。
持續(xù)關(guān)注財政體制改革——提出分稅制改革亟需推進(jìn)
當(dāng)務(wù)之急是按照市場優(yōu)先和政府引導(dǎo)等原則，合理界定政府的事權(quán)和活動邊界，按照稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分各級政府間的財權(quán)，充實(shí)地方稅體系
審計報告連續(xù)7年關(guān)注財政體制改革，今年的亮點(diǎn)之一就是首次提出分稅制與當(dāng)前深化改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的不相適應(yīng)之處。
“比如政府事權(quán)范圍不夠清晰、財政越位和缺位并存，還有現(xiàn)行財權(quán)劃分不符合分稅制要求，地方政府缺乏預(yù)算自主權(quán)和收入自主權(quán)等等?！睂徲嬍鹭斦徲嬎靖彼鹃L馬曉方表示。
審計報告顯示，8個省份2011年公共財政支出中，地方行政管理、公檢法支出明確屬于地方責(zé)任的僅占21%。同時，各級政府間財權(quán)劃分不夠合理，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)，18個省份2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%。再加之地方稅體系建設(shè)相對滯后，地方各級稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財政支出的一半，導(dǎo)致地方政府缺乏穩(wěn)定資金來源，財政收支矛盾突出。
地方財政資金管理不規(guī)范的問題也較突出，特別是違規(guī)開設(shè)地方財政專戶的現(xiàn)象。審計數(shù)據(jù)顯示，18個省份本級設(shè)立的財政專戶多達(dá)478個，存款余額相當(dāng)于其國庫庫款的44%，其中49個屬于違規(guī)開設(shè)。
目前存在的中央和地方財權(quán)與事權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不分明，地方政府缺乏資金來源等問題，是我國分稅制改革以來長期積累形成的。馬曉方分析說，1994年建立的分稅制實(shí)施至目前尚沒有明確劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，本應(yīng)通過財政體制解決的問題，卻以轉(zhuǎn)移支付解決，造成轉(zhuǎn)移支付占支出總量比例過高。
此類“遺留”問題表明，盡管分稅制財政體制取得顯著成效，但未來財稅體制改革的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)務(wù)之急是按照市場優(yōu)先和政府引導(dǎo)等原則，合理界定政府的事權(quán)和活動邊界，按照稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分各級政府間的財權(quán)，充實(shí)地方稅體系。
對癥下藥防范風(fēng)險——揭示隱患從“體檢”開始
發(fā)揮審計對經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”
目前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯。此外，國際金融危機(jī)的影響仍然存在，歐債危機(jī)、熱錢流動以及部分國家的量化寬松貨幣政策，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。在這種情況下，只有發(fā)揮好審計對經(jīng)濟(jì)的“體檢診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
審計報告披露，地方政府債務(wù)近兩年來不僅規(guī)模擴(kuò)大，36個地區(qū)2012年底債務(wù)余額3.85萬億元，兩年內(nèi)年增長了12.94%，還出現(xiàn)了一些新問題。比如融資平臺清理不到位。統(tǒng)計顯示，截至2012年，在轉(zhuǎn)為“退出類”的61家融資平臺公司中，有55家未完全剝離原有債務(wù)或公益性融資任務(wù)。一些地方還出現(xiàn)了通過信托、BT（建設(shè)—移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題。
對于這些問題，審計署審計科研所所長崔振龍表示，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步清理融資平臺，抓緊建立和完善債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全口徑管理和動態(tài)監(jiān)督。從實(shí)際效果來看，審計工作給相關(guān)部門敲響了警鐘，不僅歸還了挪用資金和清理違規(guī)集資4.74億元，債務(wù)管理制度也在逐步完善。
近年來，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制不健全，有的分支機(jī)構(gòu)通過借新還舊等方式掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，大量信貸資金被轉(zhuǎn)入民間金融市場用于高利貸轉(zhuǎn)貸等。從此次審計中也能看到金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的端倪。審計署金融審計司負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)進(jìn)一步完善銀行間債券市場監(jiān)管機(jī)制，提高對市場異常交易的檢測跟蹤能力，加強(qiáng)監(jiān)管合作，發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用。
此次審計報告中同時揭示出國企改革過程中存在的問題是部分企業(yè)投資管理不規(guī)范，對國有企業(yè)的考核監(jiān)督偏重于資產(chǎn)增值和收入利潤等，一些企業(yè)盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項(xiàng)目，有的片面追求做大?！捌髽I(yè)盲目投資，造成產(chǎn)能過剩。解決這些問題關(guān)鍵在于深化中央企業(yè)投資改革、強(qiáng)化其戰(zhàn)略管理和總體規(guī)劃等?！贝拚颀埍硎尽?BR> “民生資金”管好用好——當(dāng)好公共資金“守門人”
緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，堅(jiān)決壓縮一般性行政開支，堅(jiān)決保障改善民生的支出，特別是管好用活扶貧、救災(zāi)等“生存錢”、“救命錢”，推進(jìn)重大民生工程，把積極財政政策的效應(yīng)更好地激發(fā)出來
中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，也在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向，關(guān)系到國家治理的公信力。
城鎮(zhèn)保障性安居工程是社會保障的重要體現(xiàn)，也是確保低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居夢的重要方式。但保障房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！眳s不是一件容易的事。
“目前尚未形成住房保障、房屋產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)、金融、公安、民政等多部門聯(lián)合的家庭收入財產(chǎn)信息共享機(jī)制。住房經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)很難準(zhǔn)確掌握申請人的信息，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假申報情況突出?！睂徲嬍饘徲嬁蒲兴彼L劉力云表示。
根據(jù)審計數(shù)據(jù)，保障房后期管理中問題突出。抽查的保障對象中，11.97萬戶收入財產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障；抽查的住房中，5333套被有關(guān)單位和個人挪用于辦公或出租，1.83萬套被代建企業(yè)等違規(guī)出售。在資金管理方面，一些項(xiàng)目或單位未嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，違規(guī)使用資金。對資金管理中的問題，相關(guān)單位已經(jīng)追回40.63億元。審計署表示，下一步將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，推動工程建設(shè)規(guī)范有效，確保分配管理公平公正。
保障適齡兒童少年就近入學(xué)是推進(jìn)教育公平的有效手段。審計結(jié)果顯示，在2006年至2011年，1185個縣撤并9.6萬所學(xué)校，在提升辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量的同時也出現(xiàn)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、寄宿難、輟學(xué)等問題。根據(jù)審計結(jié)果，270個西部縣小學(xué)平均服務(wù)半徑增至6.09公里，增加了59%。這一結(jié)果顯示，一些地方?jīng)]能很好地貫徹落實(shí)國務(wù)院及教育部門的要求，沒能將有限的財政資金運(yùn)用到“刀刃”上，沒能履行好保障和改善民生的責(zé)任。
管好用好寶貴的財政資金，堅(jiān)決保障好改善民生的支出，從這個角度上看，民生領(lǐng)域同樣迫切需要以審計“倒逼”改革，讓審計真正成為公共資金的“守門人”。
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