今天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的審計工作報告。報告全面強(qiáng)調(diào)了中央預(yù)算的完整性，并首次提到一系列問題——首次提出中央部門預(yù)算管理中對“三公經(jīng)費”概念界定不清晰；首次揭示部分國企的收益上繳比例甚至低于其上市公司的分紅比例；首次反映國庫支付手續(xù)費不合理；首次全面系統(tǒng)地關(guān)注縣級財政資金管理中存在的收入結(jié)構(gòu)不合理、支出壓力大等問題；首次指出審計發(fā)現(xiàn)的大案要案有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢；首次建議預(yù)算有重大變化時要向人大報告……
細(xì)數(shù)今年審計報告，可以看出審計的內(nèi)容更加契合百姓的呼聲和期待，審計作為保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行、促進(jìn)完善國家治理的一個“免疫系統(tǒng)”，其建設(shè)性作用已躍然眼前。
審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，在選擇2011年重點審計項目時，審計署主要考慮的是，要通過審計關(guān)注中央重大政策措施的貫徹落實情況、政府預(yù)算的完整性和財政管理的績效、民生項目是否讓老百姓真正得到實惠、有關(guān)部門的權(quán)力運(yùn)行狀況以及財政資金運(yùn)行是否安全等。
談到今年審計報告中的審計建議，審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者說，審計監(jiān)督的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過揭示問題，促進(jìn)整改，推動健全完善制度，減少問題產(chǎn)生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。因此，僅僅從宏觀上指出問題還不夠，更要從深層次分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出解決問題的辦法。
全覆蓋審計倒逼預(yù)算全口徑管理
國家錢袋子里究竟有多少錢？花出去的該不該、值不值、好不好？由于目前我國的政府預(yù)算還未能覆蓋所有的政府收支，所以一直以來對國家錢袋子究竟有多少錢，賬目并不清晰。通過這幾年的審計報告可以看出，審計署力求通過對財政資金的全覆蓋審計，倒逼預(yù)算的全口徑管理。
今年的審計報告首次全面系統(tǒng)地列示了公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國庫管理等情況，并特別詳細(xì)揭示了各個預(yù)算組成部分在管理中存在的突出問題。
比如，在對國有資本經(jīng)營預(yù)算的審計中，發(fā)現(xiàn)了預(yù)算范圍不完整、現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算功能定位不夠清晰等問題；在財政轉(zhuǎn)移支付方面，重點反映了一般性轉(zhuǎn)移支付力度有待加大、專項轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全和部分專項轉(zhuǎn)移支付未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的問題。對這些情況的關(guān)注，反映了中央預(yù)算執(zhí)行審計在廣度、深度和力度上都有了較大的突破。
民生項目的審計越來越密集
隨著中央財政投向民生領(lǐng)域的資金越來越多，審計署近年來對民生項目的審計也越來越密集。
如在玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計中，反映出來，“玉樹縣重建城鎮(zhèn)居民住房，截至2011年10月底，僅有68%開工、44%完工，難以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)”；在中小學(xué)校舍安全工程審計中反映出，“至2011年年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成”；在縣級財政性資金審計中反映出，“32個縣從土地出讓收益中少計提民生資金10.57億元”；在土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計中，反映出“4個市縣供應(yīng)‘三類住房’用地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”等問題。
此外，在民生資金的審計中，審計署還關(guān)注了一些有悖公平正義、妨礙經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的問題。
如在保障性安居工程審計中，揭示了“5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍”、“2.1萬戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇”等問題；在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計調(diào)查中，揭示了“23家縣級醫(yī)院超過規(guī)定比例加價售藥，多收取藥費6732萬元，加價最高的達(dá)12倍”等問題；在資源環(huán)境審計中，揭示了“污水垃圾處理等工作滯后”和“醫(yī)療廢物處置不當(dāng)”，“造成附帶有毒有害或傳染病源體的‘三廢’進(jìn)入環(huán)境或產(chǎn)業(yè)鏈”等問題。
在審計署看來，揭露這些問題和矛盾，有利于維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會公平正義。
促進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮特殊作用
應(yīng)該說，查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。從這幾年的審計工作看，審計署始終注重嚴(yán)肅揭露和查處大案要案線索，認(rèn)真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點及規(guī)律，不斷提高揭露和查處重大違法違紀(jì)案件工作的技術(shù)含量和科學(xué)化水平，在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了特殊作用。
今年的審計報告分析了審計署移送的112起重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件的主要特點：一是大多為利用公權(quán)謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢；二是借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪的新形式；三是新業(yè)務(wù)新技術(shù)的快速發(fā)展與相關(guān)監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)制度建設(shè)的滯后，使不法分子有機(jī)可乘。
從腐敗案件與權(quán)力濫用之間的本質(zhì)聯(lián)系出發(fā)分析這些案件的特點，既對案件的多發(fā)領(lǐng)域、新型手段和客觀條件進(jìn)行逐一梳理，又有典型案例佐證，對于推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展具有積極作用。（摘自2012年6月28日《中國青年報》）
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