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審計(jì)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”
何平
 
【時(shí)間:2012年11月05日】 【來源:光明日報(bào)】字號: 【大】 【中】 【小】
    受國務(wù)院委托,6月27日,審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十一屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議上,作了2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。相比往年,今年的報(bào)告更加注重從總體上反映情況,從宏觀上揭示問題,從深層次分析原因,從體制機(jī)制制度層面提出建議,這也標(biāo)志著審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)著力深化國家審計(jì)實(shí)踐,充分發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家良好治理。

    這些年來,審計(jì)機(jī)關(guān)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,圍繞黨和政府的中心工作,依法對相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支開展審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容從財(cái)政財(cái)務(wù)收支逐步擴(kuò)展到與財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng),涉及公共財(cái)政體制的建立完善問題,國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)經(jīng)營管理問題,重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績效問題,教育醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生問題,資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題,以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面的問題。

    在審計(jì)過程中,審計(jì)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行、促進(jìn)完善國家治理的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”,始終立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性,立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督,立足宏觀全面、堅(jiān)持微觀查處,立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性,立足開放性、堅(jiān)持獨(dú)立性。從這個(gè)意義上講,審計(jì)監(jiān)督的目的不是為了查出越來越多的問題,而是通過揭示問題、促進(jìn)整改、推動(dòng)健全完善制度,減少問題產(chǎn)生的根源,減少問題發(fā)生的幾率。

    這些理念和思路體現(xiàn)在審計(jì)實(shí)踐中,就是要在嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí),力求能夠見微知著、洞察問題的本質(zhì),透過審計(jì)發(fā)現(xiàn)眾多紛繁復(fù)雜的線索和現(xiàn)象,抓住核心和實(shí)質(zhì)性問題,實(shí)事求是地準(zhǔn)確揭示和反映;能夠深挖癥結(jié)、查找背后的原因,通過審計(jì)收集到的與問題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料和背景,深入分析體制性障礙、機(jī)制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞;能夠標(biāo)本兼治、對癥下藥,通過分析審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性,提出解決問題的辦法,深化改革和規(guī)范管理。

    今年的審計(jì)工作報(bào)告,高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),著力反映民生政策落實(shí)中存在的一些普遍性、典型性問題,積極維護(hù)人民群眾的根本利益。例如,在中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)中,反映“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成”等問題;在縣級財(cái)政性資金審計(jì)中,反映“32個(gè)縣從土地出讓收益中少計(jì)提民生資金10.57億元”等問題。

    民生問題能否妥善解決,既是國家治理水平的體現(xiàn),又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向,也關(guān)系到國家治理的公信力。為民生保駕護(hù)航,正體現(xiàn)了審計(jì)維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“免疫系統(tǒng)”功能。(摘自2012年6月28日《光明日報(bào)》時(shí)評)
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