近年來，山東省各級審計機關以深入貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）為契機，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的總體要求，緊緊圍繞黨委、政府工作中心和干部監(jiān)督管理的需要，完善工作機制，強化工作措施，經(jīng)濟責任審計工作取得良好成效。
一、健全組織保障機制，營造良好工作環(huán)境
一是抓組織領導，夯實工作基石。截至目前，省、市、縣三級普遍成立了由政府主要領導任組長，紀委書記、組織部長任副組長，有關部門主要負責同志任成員的領導小組，建立了由紀檢、組織、監(jiān)察、人社、財政、審計、國資等部門參加的聯(lián)席會議制度，有的市、縣還吸收法院、檢察院等為成員單位，為深入推動全省經(jīng)濟責任審計工作開展提供了堅強的組織領導保障。每年召開1次省領導小組會議，召開1—2次省聯(lián)席會議，及時總結工作，研究解決問題，安排部署任務。
二是抓協(xié)調配合，形成工作合力。各級領導小組和聯(lián)席會議積極改進和完善組織協(xié)調方式，建立健全協(xié)作配合工作機制。2011年11月省人大常委會通過的《山東省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》，將企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計列入對企業(yè)管理者選用與考核的重要內容。省紀委、監(jiān)察廳修訂完善了經(jīng)濟責任審計結果運用辦法，明確職責分工，實行歸口管理，督辦審計結果。省委組織部結合2011年18個縣委書記和縣長同步審計工作，專門印發(fā)了《關于開展縣（市、區(qū)）黨政正職經(jīng)濟責任同步審計有關事項的通知》，對縣級黨政正職同步審計委托建議、出具和報送審計結果等工作進行規(guī)范。省財政廳結合近年來經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，研究制定了加強財政資金管理的制度辦法。今年，省聯(lián)席會議制定了《山東省經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》和《山東省經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則》，對聯(lián)席會議成員單位和聯(lián)席會議辦公室的職責、行文方式、會議召開形式以及對下工作指導等作出明確規(guī)定。全省各級領導小組和聯(lián)席會議成員單位密切聯(lián)系、分工負責、優(yōu)勢互補，形成了從計劃制定、審計實施、結果運用等環(huán)節(jié)配合聯(lián)動、協(xié)調一致的工作機制，保障了經(jīng)濟責任審計工作順暢開展。各市還普遍建立了聯(lián)合進點、集體談話、結果運用等辦法，進一步理順了工作的協(xié)調配合。
三是抓隊伍建設，凝聚工作之智。近年來，全省各級審計機關借助貫徹執(zhí)行兩辦《規(guī)定》的有利時機，主動爭取黨委政府支持，經(jīng)濟責任審計專職機構和隊伍建設取得積極進展。省經(jīng)濟責任審計辦公室與省聯(lián)席會議辦公室合署辦公，辦公室主任實現(xiàn)了副廳級配置。截至2012年9月底，全省17個市的專職機構全部實現(xiàn)了升格，其中5個市升格為正縣級；140個縣級專職機構中有134個實現(xiàn)了升格，其中28個升格為正科級。全省實有審計人員5652人，其中經(jīng)責辦人員1641人，29.03%。近5年各級經(jīng)責辦新增636人，占全省審計機關新增人員的65%。健全的機構和充足的人員為做好經(jīng)濟責任審計工作打下了堅實基礎。
四是抓教育培訓，擴大審計影響。將經(jīng)濟責任審計知識列入領導干部教育培訓的重要內容，進一步強化對經(jīng)濟責任審計知識的學習培訓。今年上半年，在省委黨校舉辦了一期市廳級領導干部經(jīng)濟責任審計專題培訓班，各市政府協(xié)管審計工作的副市長和43個省直部門單位的領導同志參加了培訓。通過培訓，進一步提高了領導干部的思想認識，增強了依法履行職責、主動配合審計的自覺性，也強化了對這項工作的領導和重視，有效地擴大了經(jīng)濟責任審計工作的影響力。
二、推動工作轉型，促進科學發(fā)展
一是科學定位審計目標。按照兩辦《規(guī)定》要求，進一步明確工作定位，轉變工作思路，改變傳統(tǒng)審計思維習慣，從以財政財務收支為載體，轉為更加注重對權力運行的監(jiān)督，更加關注國家方針政策、法律法規(guī)、改革目標的執(zhí)行和完成情況，更加關注重大決策的科學性、規(guī)范性和績效性等，逐步把工作思路轉到促進領導干部推進本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展上來，把工作目標定格在為干部管理監(jiān)督服務上，實現(xiàn)審計目標的科學定位。
二是科學定位審計內容。以領導干部履行經(jīng)濟責任情況為主線，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，緊密圍繞“經(jīng)濟事項決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權、經(jīng)濟監(jiān)督權、個人廉政情況”等審計重點，準確把握不同層級、不同類別領導干部的經(jīng)濟責任審計內容，嚴格區(qū)分經(jīng)濟責任和其他責任，注重對“經(jīng)濟責任”內涵的研究探索。在審計內容和重點的把握上，更加體現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計的內在要求。在具體實施中，按照兩辦《規(guī)定》要求，重點關注領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策情況、財政收支真實性和政府性債務情況、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況、履行崗位職責情況、管理績效、環(huán)境保護和土地資源管理情況、遵守廉政規(guī)定情況等，不斷深化和完善審計內容。
三是科學定位審計評價。堅持“審計什么，評價什么”、“審計到什么程度，評價到什么程度”的要求，按照“依法、客觀、準確、求實”的原則，全面掌握被審計領導干部任職期間的主要工作和取得的主要成效，客觀揭示存在的主要問題，從被審計領導干部崗位職責入手，嚴謹細致地作出科學評價，做到不越位、不缺位、不錯位。對黨政領導干部的評價，圍繞科學發(fā)展主題和轉方式主線，突出權責對等原則，緊扣“權力”與“責任”兩個關鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)黨政職責特點，合理區(qū)分與界定經(jīng)濟責任；對部門單位領導干部的評價，重點從履行法定職責義務等方面進行評價，避免權責不一；對企業(yè)領導人員的評價，著重從規(guī)范財務管理、經(jīng)營投資績效、國有資產保值增值等事關企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度進行評價，達到審計的目的。近年來的實踐證明，通過明確評價定位，實現(xiàn)了對不同類型被審計領導的科學評價，保證審計結果可信、可靠、可用。該省審計廳還黨政領導干部審計評價體系研究列入今年的重點科研課題，組織專人進行了深入探討研究，為今后進一步提升審計評價水平提供了有益借鑒。
三、豐富審計方式方法，提升審計效能
一是實行審計資源有效整合。根據(jù)項目需求，打破處室界限，從審計機關多個處（科）室或下級審計機關抽調人員組成聯(lián)合審計組，充分發(fā)揮參審人員的特長，集中精力完成好審計任務。同時，以審計項目為載體鍛煉隊伍，加強處（科）室間的業(yè)務溝通，強化對下級審計機關的指導，帶動整體工作上水平。2011年對18名縣委書記、縣長實行同步審計，采取分類組織實施方式，對書記的審計由省廳直接審計、統(tǒng)一組織或授權所在市審計局進行審計，對縣長的審計則同步由所在市審計局負責組織；在審計實施上，實行“統(tǒng)一組織協(xié)調、統(tǒng)一下達通知、統(tǒng)一調配審計人員、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一審計文書格式”的六統(tǒng)一措施，同步實施、同時進行。另外，去年以來在黨政領導干部經(jīng)濟責任審計中，各級審計機關充分利用統(tǒng)一組織的地方政府性債務審計和社保資金審計成果，節(jié)約了審計力量，提高了審計效率。
二是大力推動任中審計。2011年全省共完成任中審計項目1652個，占項目總數(shù)的40%。通過任中審計，前移監(jiān)督關口，有效增強了審計的時效性和建設性，使被審計領導干部及所在單位更加重視審計整改工作，形成審計監(jiān)督與主動整改良性互動的局面，促進了領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責和部門單位規(guī)范管理。
三是積極探索同步審計新路子。自2002年起該省探索開展縣委書記和縣長同步審計以來，始終堅持在探索中前進、總結中提高、深化中發(fā)展。兩辦《規(guī)定》出臺后，同步審計工作步伐進一步加快，2011年試點開展了1個設區(qū)市的市委書記、市長同步審計，今年安排對2個設區(qū)市開展同步審計。2011年在省、市兩級安排的62名縣級黨政領導干部審計中，同步審計54人，占87.1%。截至目前，該省黨政領導干部經(jīng)濟責任同步審計覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，初步形成了山東特色的同步審計新路子。
四是穩(wěn)步推進黨委工作部門和系統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟責任審計。去年以來該省審計廳先后組織開展了3名省委工作部門領導干部的經(jīng)濟責任審計。積極探索開展系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計，2009年至2010年共對5名法院院長實施了經(jīng)濟責任審計。各市還組織對紀委書記、政法委書記和宣傳部長等領導干部以及公檢法、文化、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟責任審計。
五是積極試點“1+N”審計組織模式。圍繞經(jīng)濟責任審計需求，將經(jīng)濟責任審計與財政預決算審計、專項審計、重點建設項目審計、績效審計等有機結合起來，使經(jīng)濟責任審計的方式更加豐富。去年以來，該省審計廳在對3個市的市委書記、市長同步審計中，一并組織開展了財政決算審計、稅收征管質量審計、省直管縣財政狀況審計調查等項目，實現(xiàn)一次審計，多元目標，多項成果，提高了審計成效。對審計反映和揭示的各類問題，按照問題與責任相對應的原則，分別在不同項目的審計報告中反映。同時，將審計發(fā)現(xiàn)的問題分層次、分類別向當?shù)攸h政主要領導通報，引起領導的重視，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正整改，提高了經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督效果。
四、推進規(guī)范化建設，建立長效機制
一是抓好規(guī)章制度建設。積極創(chuàng)新工作思路，在完善法規(guī)制度建設上取得新的進展和成效，從制度層面保證了經(jīng)濟責任審計工作的順利開展。今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》，對經(jīng)濟責任審計對象、組織協(xié)調、審計內容、審計計劃與實施、審計評價、責任界定與結果運用等作出規(guī)定。8月，山東省紀委、省委組織部、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、審計廳、國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于貫徹實施山東省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法的意見》，從健全組織保障體制、加強規(guī)范化建設、強化審計計劃和組織實施、把握審計重點和評價內容、健全完善審計結果運用機制、積極開展內管干部經(jīng)濟責任審計等方面提出了推動經(jīng)濟責任審計工作深化發(fā)展的重要舉措。濟南、青島、淄博、煙臺、日照、菏澤等市結合工作實際出臺了經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定、實施辦法等。
二是抓好審計對象分類管理。按照被審計領導干部履行經(jīng)濟責任的不同特點，對審計對象實施分類管理。2011年以來，先后制定了縣（市、區(qū)）委書記、行政事業(yè)部門單位主要負責人、省管企業(yè)領導人員、市委書記市長（同步審計）、高等院校負責人和市審計局局長等分類別的經(jīng)濟責任審計工作方案，從制度層面對不同類型的審計項目作出規(guī)范，明確審計內容和重點，增強了可操作性、針對性和有效性，規(guī)范了審計業(yè)務管理。
三是抓好工作規(guī)范制定。著眼于提高審計質量，防范審計風險，該省審計廳先后制定了經(jīng)濟責任審計進點會一般程序、審計公示參考內容、黨政領導干部同步審計進點會講話要點、談話范圍和談話提綱等文書，規(guī)范了工作程序；印發(fā)了經(jīng)濟責任審計報告、結果報告和結果報告摘要參考格式，增強了審計文書的可讀性和適用性；制發(fā)了前置經(jīng)濟責任審計項目審核審理工作的意見，進一步完善了審計報告審核程序；按照兩辦《規(guī)定》對部門單位內管干部經(jīng)濟責任審計工作的新要求，研究制定了《關于貫徹中辦國辦<規(guī)定>切實做好部門單位內部管理干部經(jīng)濟責任審計的意見》，建立了對內管干部經(jīng)濟責任審計的業(yè)務指導和監(jiān)督工作機制，推動內管干部經(jīng)濟責任審計工作的開展。近年來，全省各級審計機關結合工作實際，制定經(jīng)濟責任審計實施辦法、操作規(guī)程等339件，對規(guī)范審計行為，保障審計質量起到了良好推動作用。
五、發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用，服務干部監(jiān)管
一是加強了對權力運行的監(jiān)督和制約。2009年以來，全省共審計領導干部13708人，其中黨政主要領導干部2941人，部門領導干部10539人，國有企業(yè)領導人員228人。
二是推進了依法行政、科學決策、規(guī)范管理。經(jīng)濟責任審計主要關注領導干部執(zhí)行國家政策、法規(guī)以及決策程序方面的問題，通過從基礎資料入手，認真查找問題，依法依規(guī)定性處理，使被審計領導干部對行政和決策中應遵循的法律、規(guī)章及程序有了更深刻的了解和認識，促進了依法行政、科學決策和規(guī)范管理。2009年以來，通過黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，全省共廢止不當政策文件267件，提出審計建議5210條，被審計單位采納4776條，促進被審計單位健全規(guī)章制度858件，有效地維護了財經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
三是推動了領導干部自覺遵紀守法。通過審計，對領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責和執(zhí)行國家方針政策情況進行監(jiān)督評價，指出存在的問題，幫其分析原因，促其進行整改，推動了領導干部遵紀守法意識和自我約束能力的提高。（溫國棟）
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