2009年至2011年，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，圍繞科學(xué)發(fā)展、民生改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容和形式，通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)增收節(jié)支9.23億元；提出合理化意見(jiàn)和建議上百條，撰寫各類信息392篇，被審計(jì)署和省委、省政府采用或批示352篇（次）；實(shí)施績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目15196個(gè)，績(jī)效審計(jì)工作量占全部審計(jì)工作量的比例接近80%。審計(jì)在服務(wù)江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”中發(fā)揮了積極作用。
堅(jiān)持審計(jì)問(wèn)效，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
2008年以來(lái)，江蘇省審計(jì)廳提出以績(jī)效審計(jì)為重要抓手、全面推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思路，強(qiáng)調(diào)把開展績(jī)效審計(jì)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。省審計(jì)廳相繼組織開展了省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金績(jī)效、省級(jí)財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目20億元資金使用績(jī)效、全省農(nóng)業(yè)資金績(jī)效以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
在對(duì)20億元省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)引導(dǎo)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查中，從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚和輻射作用發(fā)揮、已投產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)效益情況等四個(gè)方面進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，提出保持財(cái)政資金扶持政策延續(xù)性、完善專項(xiàng)資金扶持政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和程序等審計(jì)建議，促使財(cái)政部門收回并重新安排專項(xiàng)資金1143萬(wàn)元，以最大限度地發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的“杠桿”作用。
通過(guò)3年多的探索與實(shí)踐，江蘇探索形成了“綜合問(wèn)效型”績(jī)效審計(jì)模式，即，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，綜合審究和考量財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益、工作效能、政策效果。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
江蘇省審計(jì)廳把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)各項(xiàng)改革等中心工作作為審計(jì)的著力點(diǎn)，在審計(jì)中，關(guān)注政策執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效以及企業(yè)減負(fù)等情況。該廳先后組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響狀況、江蘇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用績(jī)效、省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)減負(fù)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果得到有關(guān)部門的充分重視。
2010年，江蘇省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)230名審計(jì)人員，對(duì)全省2007至2009年節(jié)能減排情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。共抽查節(jié)能減排項(xiàng)目333個(gè)，涉及資金總額76.76億元。審計(jì)以落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)和使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金情況為切入點(diǎn)，摸清了各地節(jié)能減排開展和資金使用、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，揭示了地方政府及相關(guān)主管部門和企業(yè)在履行節(jié)能減排責(zé)任、落實(shí)節(jié)能減排政策法規(guī)、管理和使用節(jié)能減排專項(xiàng)資金等方面存在的突出問(wèn)題，從政策、制度、體制、管理等方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抑制產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能、降低能源消耗、促進(jìn)主要污染物減排、加強(qiáng)資金管理和完善政策法規(guī)等方面的意見(jiàn)與建議。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，江蘇省、市政府及相關(guān)主管部門出臺(tái)了《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠污泥環(huán)境監(jiān)管工作的通知》等9項(xiàng)規(guī)章制度，助推了江蘇“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的全面完成。今年，江蘇省審計(jì)廳結(jié)合江蘇確定的“八項(xiàng)工程”，將穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生融入審計(jì)項(xiàng)目，在對(duì)資金的管理、使用、分配等進(jìn)行檢查的同時(shí)，更加注重把握整體情況、更加注重推動(dòng)制度完善、更加注重推動(dòng)整改落實(shí)。在上半年的19個(gè)項(xiàng)目中，江蘇省審計(jì)廳共提出審計(jì)建議68條，被采納24條，促進(jìn)被審計(jì)單位制定整改措施2項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度3項(xiàng)，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
堅(jiān)持服務(wù)為先，促進(jìn)社會(huì)和諧
近年來(lái)，江蘇省審計(jì)廳將服務(wù)作為審計(jì)主旨，在審計(jì)中牢固樹立“民本審計(jì)”理念，堅(jiān)持把“三農(nóng)”、保障性住房、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，努力讓審計(jì)成果貼近老百姓，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。
該省相繼組織實(shí)施了新農(nóng)合基金和新農(nóng)?；?、保障性住房、義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策落實(shí)情況、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等一系列審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。今年，根據(jù)審計(jì)署要求，又對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等12類18項(xiàng)社會(huì)保障資金2005年至2011年的有關(guān)情況進(jìn)行了審計(jì)，在揭示問(wèn)題的同時(shí)，積極促進(jìn)社會(huì)保障政策落實(shí)和相關(guān)制度完善。
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集約永續(xù)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建人與自然和諧的綠色家園，該省審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。2009至2011年，江蘇省審計(jì)廳連續(xù)3年對(duì)太湖水污染治理資金和項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì),審計(jì)了藍(lán)藻打撈、湖體清淤、污染源在線監(jiān)控、危險(xiǎn)廢物處置、飲用水安全和關(guān)閉小化工企業(yè)等太湖治理項(xiàng)目1530個(gè)，審計(jì)單位1587個(gè)，審計(jì)資金總額790億元。在審計(jì)建議下，省政府及相關(guān)主管部門出臺(tái)了《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目督查暫行辦法》等10項(xiàng)規(guī)章制度，省環(huán)保廳出臺(tái)了《江蘇省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理暫行辦法》等5項(xiàng)管理制度，促進(jìn)了太湖治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)，太湖水質(zhì)持續(xù)得到改善。
開展跟蹤審計(jì)，服務(wù)政府重點(diǎn)工程建設(shè)。該省審計(jì)廳還在全省范圍內(nèi)大力推廣重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在“萌芽”階段。近3年，相繼組織實(shí)施了臨海高等級(jí)公路、泰州長(zhǎng)江公路大橋、全省中小學(xué)校安工程和全省對(duì)口支援新疆資金及建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，力求在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，促進(jìn)整改。在援疆審計(jì)中，還積極利用信息化手段，與相關(guān)部門共同構(gòu)建了江蘇援疆項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，讓江蘇援疆項(xiàng)目“在內(nèi)控中規(guī)范，在陽(yáng)光下運(yùn)行，在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督”。
|
