近年來，山東省青島市審計局全面推進政府投資審計工作，通過加強基礎(chǔ)建設(shè)、深化跟蹤審計創(chuàng)新、加大決（結(jié)）算審計力度等一系列強有力的措施，創(chuàng)出了一條“以跟蹤審計為主導(dǎo)、跟蹤審計與決（結(jié)）算審計相結(jié)合”的政府投資審計特色路子。
一、夯實基礎(chǔ)，保障政府投資審計穩(wěn)步推進
一是加強隊伍建設(shè)。廣攬中高級人才，引進了23名投資審計人員，其中碩士研究生20人，全部具備中高級職稱，專業(yè)覆蓋建筑工程、市政道橋、園林綠化、環(huán)境工程等領(lǐng)域。不斷加大培訓(xùn)力度。每半年開展一次投資審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年開展一次AO認(rèn)證培訓(xùn)，有8人還通過了審計署計算機中級考試。
二是加強制度建設(shè)。圍繞深化和創(chuàng)新跟蹤審計，出臺了《加強跟蹤審計工作的意見》和《跟蹤審計操作規(guī)程》；圍繞規(guī)范和加強決（結(jié)）算審計，出臺了《決（結(jié)）算審計管理暫行辦法》和《工程造價審計結(jié)果抽審辦法》等制度；圍繞規(guī)范中介聘用和管理，出臺了《聘用外部人員參與政府投資審計業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，形成了比較完善的制度體系。
二、創(chuàng)新模式，走出政府投資審計特色之路
一是以跟蹤審計為主導(dǎo)：對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程和適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新增項目，開展全過程跟蹤審計。
在審計內(nèi)容上，覆蓋三個階段，確保“跟得全面”。在項目前期準(zhǔn)備階段，重點審計建設(shè)手續(xù)、概算編制、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等內(nèi)容；在建設(shè)實施階段，重點審計合同履行、概算執(zhí)行、資金管理、質(zhì)量管理等內(nèi)容；在竣工決算階段，重點審計建安投資、設(shè)備投資、待攤投資、投資績效等內(nèi)容。
在審計方式上，首創(chuàng)“一書一單”，確?！案眉皶r”。首創(chuàng)了《跟蹤審計重大事項告知書》。實行重大事項告知制度，要求建設(shè)單位對建設(shè)中的重大事項，都要在規(guī)定時限內(nèi)，以《跟蹤審計重大事項告知書》的形式告知審計組，加強全過程監(jiān)控。首創(chuàng)了《跟蹤審計意見單》，對內(nèi)控制度不健全、安全施工責(zé)任制未落實等管理不規(guī)范問題，審計組現(xiàn)場出具《跟蹤審計意見單》，第一時間督促整改，避免了大的損失。
在審計方法上，創(chuàng)新十大手段，確?！案糜辛Α?。圍繞“如何跟”，創(chuàng)新了限時告知、召開例會、應(yīng)邀參會、駐場辦公等4種跟進類手段，及時跟進招投標(biāo)等關(guān)鍵節(jié)點。圍繞“怎樣審”，創(chuàng)新了現(xiàn)場檢查、資料審查等6種查證手段，全面檢查項目審批文件、概預(yù)算編制、招投標(biāo)合同等資料，確保查深查透每個審計事項，提升了監(jiān)督效果。
二是跟蹤審計與決（結(jié)）算審計相結(jié)合：跟蹤審計為決結(jié)算審計打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部備案。對可能影響決（結(jié)）算結(jié)果的事項，在跟蹤過程中就重點關(guān)注，特別是對設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全部實行備案制度，重要事項審計人員還要現(xiàn)場見證，為竣工決算審計提供了第一手資料。
工程結(jié)算隨報隨審。在跟蹤審計的同時，做到項目結(jié)束一部分，結(jié)算審計一部分，審定的結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題以《跟蹤審計意見書》的形式下發(fā)，提高了監(jiān)督時效性，使結(jié)算審計真正實現(xiàn)了“邊建設(shè)、邊審計、邊整改”。
“四個必須”確保質(zhì)量。審計人員必須現(xiàn)場測量核對，確保圖紙與實物相符；審計組長必須由審計機關(guān)人員擔(dān)任，社會中介人員編入審計組統(tǒng)一管理；重大疑難問題必須經(jīng)審計專家委員會研究決定；審計結(jié)果必須經(jīng)過責(zé)任處室和審計專家委員會雙重抽審。
三、借助力量，提升政府投資審計監(jiān)督效能
一是借助中介力量。通過政府集中采購，聘用中介人員參與投資審計，緩解了人員相對不足的難題。為管好、用好社會中介力量，具體做到“四個堅持”：堅持聘、用分離，業(yè)務(wù)處室提出聘請數(shù)量和專業(yè)要求，由局機關(guān)法制部門組織聘請，從而聘、用分開，形成權(quán)力制衡；堅持規(guī)范運作，制定了專門的管理辦法，在參審事項、費用測算、使用管理等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行；堅持培訓(xùn)上崗，每年組織參審中介人員進行審計法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格者，不得參與政府投資審計工作；堅持一票否決，與中介機構(gòu)單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽訂《廉政責(zé)任書》，對違反責(zé)任書約定的，取消該中介參審資格，不再計付審計費用，并依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
二是借助高科技手段。積極研發(fā)建設(shè)政府投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了三大監(jiān)控，監(jiān)督效果有了實質(zhì)性突破?！傲憔嚯x”監(jiān)控：通過互聯(lián)網(wǎng)將施工現(xiàn)場的視頻影像和數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)程傳輸?shù)綄徲嫿M，在正在開展的地鐵項目審計中，審計人員在辦公場所就能實時監(jiān)控地鐵建設(shè)情況，達到現(xiàn)場審查的效果；“全過程”監(jiān)控：通過視頻抓取、報警錄像抓拍、錄像儲存回放等功能，對工程進展各個階段的質(zhì)量控制、施工組織、人員設(shè)備到位等情況隨時跟進，全過程監(jiān)督；“多方位”監(jiān)控：通過在施工現(xiàn)場不同位置安裝攝像和移動視頻設(shè)備等，對建設(shè)項目多部位、多角度視頻拍攝，獲得第一手資料。
青島市審計局堅持“以跟蹤審計為主導(dǎo)、跟蹤審計與決（結(jié)）算審計相結(jié)合”這一模式，全面加強政府投資審計監(jiān)督，取得了顯著成效。一是為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金。共實施跟蹤審計項目60多個，審計投資600多億元，通過審減工程結(jié)算價款節(jié)約財政資金15億元，移送案件線索4件。二是促進政府投資建設(shè)體制機制更加完善。促進全市出臺了《青島市建筑工程管理辦法》等7個規(guī)范性文件；促進被審計單位出臺制度、辦法70余項，規(guī)范了建設(shè)行業(yè)質(zhì)量、財務(wù)、采購和監(jiān)理等方面的管理。三是保障了宜居幸福城市建設(shè)。通過審計一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生工程、重大園區(qū)和重點交通道路等建設(shè)項目，推動了藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市發(fā)揮了積極作用。（萬瑞 陳正華 周浩）
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