為進(jìn)一步發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能，近兩年來，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)方式科學(xué)化、審計(jì)重點(diǎn)多角化、審計(jì)技術(shù)信息化，努力提高投資審計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。
一是投資審計(jì)方式科學(xué)化。江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用方式和審計(jì)工作目標(biāo)及審計(jì)資源狀況，選擇合適的審計(jì)監(jiān)督方式，來提高投資審計(jì)的效率和效果。一是采用審計(jì)調(diào)查的方式，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高投資政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果。例如，2012年江蘇省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)130個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能和132個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”政策執(zhí)行情況開展審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)公共建筑帶頭開展綠色建設(shè)，督促政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保設(shè)施與主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。二是采用跟蹤審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)涉及公共利益和民生的投資項(xiàng)目工程建設(shè)和管理情況跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保障不出重大問題。例如汶川地震發(fā)生后，江蘇省審計(jì)廳組織21個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)3年開展對(duì)口支援綿竹災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，共向被審單位及有關(guān)部門發(fā)出審計(jì)情況通報(bào)729份、審計(jì)報(bào)告390份，提出審計(jì)意見和建議2226條，促進(jìn)提高投資效益14億元，占審計(jì)資金總額的16%。跟蹤審計(jì)的同時(shí)，也根據(jù)投資建設(shè)的不同特點(diǎn)，采用定期、定點(diǎn)或連續(xù)跟蹤等不同的審計(jì)方式。對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)、管理機(jī)構(gòu)健全、建設(shè)管理規(guī)范的重點(diǎn)工程，實(shí)行分階段定期進(jìn)點(diǎn)跟蹤審計(jì)；對(duì)災(zāi)后重建等應(yīng)急工程或建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足的重點(diǎn)工程，實(shí)施連續(xù)的全過程全方位跟蹤審計(jì)；對(duì)建設(shè)管理較為規(guī)范但敏感性較高的重點(diǎn)工程，對(duì)招投標(biāo)、征地拆遷、重大變更及簽證、工程結(jié)算等重要節(jié)點(diǎn)開展跟蹤審計(jì)。對(duì)情況復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，可將以上三種模式搭配使用。三是采用決（結(jié)）算審計(jì)方式，加強(qiáng)財(cái)政性資金投資大和BT模式建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正高估冒算，促進(jìn)節(jié)省建設(shè)資金。2009年2011年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展工程決（結(jié)）算審計(jì)，核減虛報(bào)投資185億元。
二、投資審計(jì)重點(diǎn)多角化。江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的不同性質(zhì)和重點(diǎn)工程各個(gè)階段建設(shè)管理的不同要求，在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，多角度確定投資審計(jì)的重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。一是從投資控制的角度確定審計(jì)重點(diǎn)。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、標(biāo)底編制等前期工作的審計(jì)監(jiān)督，取得了事半功倍的作用，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的75%是由設(shè)計(jì)階段等前期工作所決定的。例如，蘇州市審計(jì)局在對(duì)某市援建綿竹災(zāi)后重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)，加強(qiáng)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制審計(jì)，單此一項(xiàng)就促進(jìn)節(jié)約投資3.5%，而且從源頭上控制了施工過程中變更和結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。二是從質(zhì)量控制的角度確定審計(jì)重點(diǎn)。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量控制系統(tǒng)健全性和有效性的審計(jì)監(jiān)督，將查處施工單位高估冒算與偷工減料有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)提高工程質(zhì)量管理水平。如宿遷市審計(jì)局在審計(jì)某橋梁工程時(shí)，發(fā)現(xiàn)該大橋坡度過大，不僅增加建設(shè)成本，而且給交通安全帶來隱患，有關(guān)方面根據(jù)審計(jì)要求進(jìn)行了整改，將設(shè)計(jì)坡度由5%修改為3%，節(jié)約成本的同時(shí)增加了構(gòu)筑物安全性。三是從提高建管績(jī)效的角度確定審計(jì)重點(diǎn)。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度、相關(guān)政策、配套設(shè)施的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)重點(diǎn)工程又快又好地發(fā)揮效益。例如，在中央提出汶川地震災(zāi)后重建“三年任務(wù)，兩年完成”要求后，江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)積極開展災(zāi)后重建項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，主動(dòng)調(diào)查研究災(zāi)后重建加快推進(jìn)遇到的問題和困難，發(fā)揮審計(jì)人員懂政策、懂管理、懂技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極向建設(shè)管理單位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)積極向政府及有關(guān)部門反映情況，提出完善相關(guān)政策措施的建議，促進(jìn)和幫助107個(gè)項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度，占江蘇援建“交鑰匙”項(xiàng)目總數(shù)的41%。四是從健全長(zhǎng)效機(jī)制的角度確立審計(jì)重點(diǎn)。從這一角度出發(fā)，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了投資建設(shè)管理制度的審計(jì)監(jiān)督，既促進(jìn)單個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)管理制度建立健全，也促進(jìn)某個(gè)行業(yè)或某類投資建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建立完善。例如，江蘇省審計(jì)廳2011年選擇了22個(gè)統(tǒng)籌基建項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，將制度建設(shè)列為審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果上報(bào)后，省政府高度重視，專門召集發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等主管部門研究如何完善長(zhǎng)效機(jī)制，目前已先后完善了《江蘇省政府投資工程咨詢暫行辦法》等四項(xiàng)制度，有效提高了我省政府投資項(xiàng)目的管理水平。
三、投資審計(jì)技術(shù)信息化。適應(yīng)政府部門投資建設(shè)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和社會(huì)咨詢服務(wù)信息化的快速發(fā)展，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)把審計(jì)技術(shù)信息化作為投資審計(jì)能力建設(shè)的重點(diǎn)、投資審計(jì)方法的升華、投資審計(jì)監(jiān)督的手段加以全面推進(jìn)，為審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。一是積極開展遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)口支援建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)電子管理和監(jiān)督平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)。例如，2011年，江蘇省審計(jì)廳在組織18個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)開展新一輪援疆審計(jì)過程中，積極協(xié)調(diào)省援疆指揮部，共建了援疆項(xiàng)目遠(yuǎn)程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)可以適時(shí)跟蹤援疆項(xiàng)目和資金管理情況，為10年援疆跟蹤審計(jì)高效開展提供了技術(shù)保障。二是積極開發(fā)投資審計(jì)OA管理系統(tǒng)。針對(duì)政府投資跟蹤審計(jì)任務(wù)重、外聘中介多、工地分散等特點(diǎn)，開發(fā)投資項(xiàng)目審計(jì)管理模塊，并與OA審計(jì)系統(tǒng)對(duì)接，將過去“人盯人，人管人”的管理模式向“機(jī)盯人、機(jī)管人”和“人機(jī)”結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變，提高了投資跟蹤審計(jì)管理的水平。例如，2012年3月，鹽城市鹽都區(qū)審計(jì)局建成并啟用了政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理平臺(tái)，至7月底已有54個(gè)工程、總投資26.48億元納入該平臺(tái)管理，涉及17家外聘造價(jià)咨詢單位、71名現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員，較好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)組、外聘中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)管理部門的協(xié)同辦公。三是積極應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)“3S”技術(shù)。對(duì)大量占用土地、海域資源的投資建設(shè)項(xiàng)目，探索應(yīng)用“3S”技術(shù)審計(jì)用地、用海和投資實(shí)物工作量的真實(shí)性、合法性，以解決審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查成本太大的問題。例如，江蘇省審計(jì)廳2012年在跟蹤審計(jì)沿海開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，利用地理信息系統(tǒng)審計(jì)用海補(bǔ)償問題，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償范圍被人為擴(kuò)大了3.83萬畝，要求立即整改，避免了補(bǔ)償資金被侵占。四是積極將AO系統(tǒng)與工程造價(jià)軟件對(duì)接。將工程造價(jià)軟件功能引入AO系統(tǒng)，開發(fā)了“工程算量模塊”，提高了工程結(jié)算審計(jì)效率。（印興國）
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