黨的十七大以來(lái)，北京市審計(jì)局抓創(chuàng)新、促發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條以黨和人民需要為導(dǎo)向，以“管錢(qián)、管權(quán)、管事”為抓手，努力維護(hù)群眾利益、促進(jìn)完善國(guó)家治理、提高政府公信力和執(zhí)行力的新路子，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與監(jiān)督并重，作用發(fā)揮與自我發(fā)展同步。
針對(duì)北京服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)特征明顯，功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展快速，財(cái)政收入增長(zhǎng)大、政府投入資金多的特點(diǎn)，近年來(lái)，北京市審計(jì)局提出了“為首都服務(wù)，為人民審計(jì)”的審計(jì)價(jià)值觀，以促進(jìn)首都改革發(fā)展、維護(hù)國(guó)家和人民利益、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，逐步把審計(jì)工作由單純的“保駕護(hù)航”轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ辖?jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“免疫系統(tǒng)”，構(gòu)建起了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)“四輪驅(qū)動(dòng)”的審計(jì)格局。
近年來(lái)，北京市審計(jì)局積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革不斷深化、公共財(cái)政框架體系逐步建立、政府信息公開(kāi)和政府績(jī)效管理逐漸深入的要求，不斷擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面、深化審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。2010年，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的部門(mén)為11個(gè)，2011年增加到33個(gè)，2012年又增加到35個(gè)。在擴(kuò)面的同時(shí)，注重突出重點(diǎn)，既選擇管理、使用資金量大的重點(diǎn)部門(mén)，也兼顧當(dāng)前群眾關(guān)注的熱點(diǎn)單位；圍繞預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性、效益性和完整性，突出了對(duì)政府辦實(shí)事項(xiàng)目，以及涉及民生、與部門(mén)履職關(guān)系密切的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大了對(duì)二、三級(jí)單位的延伸審計(jì)力度，重點(diǎn)部門(mén)和重要資金基本上納入了審計(jì)監(jiān)督范圍。同時(shí)，把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析，從制度層面分析原因，提出的建議更具有針對(duì)性和可操作性。審計(jì)結(jié)果得到市委、人大和政府的高度重視以及被審計(jì)部門(mén)、單位的理解和支持，全面體現(xiàn)了“突出績(jī)效、推進(jìn)整改”的審計(jì)目標(biāo)。
2009年，北京市審計(jì)局首次開(kāi)展了對(duì)區(qū)、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，初步構(gòu)建起涵蓋區(qū)縣政府、市屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度。一直以來(lái)，市委、市政府把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要手段，始終給予高度重視和支持，2008年到2011年，四年間三次頒布制度，使北京市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走上法制化軌道。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、國(guó)資委、審計(jì)等部門(mén)共同研究制定年度審計(jì)計(jì)劃，在研究處理重大問(wèn)題、運(yùn)用審計(jì)成果等方面，積極參與、協(xié)作配合，提升了審計(jì)監(jiān)督和干部管理的工作效能。2008年以來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了1390名領(lǐng)導(dǎo)干部，任中審計(jì)的比重不斷擴(kuò)大。在審計(jì)中，緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和干部安全兩個(gè)重點(diǎn)，突出了對(duì)“權(quán)力”和“責(zé)任”兩個(gè)方面的監(jiān)督檢查，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防和懲治腐敗、推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，也使審計(jì)的影響力迅速提升，為審計(jì)工作開(kāi)辟了良好的環(huán)境和氛圍。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共資源是否合理有效利用成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是在世界金融危機(jī)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估越來(lái)越受到社會(huì)各方面的重視。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金和公共資源配置使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過(guò)幾年的探索，2009年，北京市審計(jì)局在2009至2012年審計(jì)發(fā)展規(guī)劃中明確規(guī)定：到2012年，所有審計(jì)項(xiàng)目均要體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，并初步形成績(jī)效審計(jì)方法體系。先從面上普遍推開(kāi)，在實(shí)踐中確定重點(diǎn)，并摸索和總結(jié)符合實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。按照這個(gè)部署，幾年來(lái)，北京市審計(jì)局一方面把績(jī)效審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)等專(zhuān)業(yè)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，在各個(gè)審計(jì)領(lǐng)域中全面推廣績(jī)效審計(jì)，尤其是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)部門(mén)預(yù)算支出的績(jī)效審計(jì)，問(wèn)效政府部門(mén)行政效能。另一方面，根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一起抓，特別是對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生方面投入的資金持續(xù)加大的特點(diǎn)，把審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)放在大額專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的安全和有效上。幾年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、文化、環(huán)保、土地、保障性住房、住房公積金、彩票公益金等專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)。2012年，又按照人大和政府的要求，對(duì)文化創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展、改善大氣環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展等七項(xiàng)大額專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，反映政策落實(shí)和人民群眾受益情況，查找管理上的漏洞，提出完善制度、規(guī)范管理、提高資金使用效益的建議?？?jī)效審計(jì)提升了審計(jì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高了審計(jì)的層次和水平，有效推動(dòng)了審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從2004年北京市審計(jì)局對(duì)奧運(yùn)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)開(kāi)始，對(duì)重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)已經(jīng)走過(guò)了探索、總結(jié)、提高三個(gè)階段，并且隨著近年來(lái)政府投資的快速增長(zhǎng)，以及對(duì)口支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式政策執(zhí)行等跟蹤審計(jì)實(shí)踐，成為審計(jì)工作重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。審計(jì)關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，發(fā)揮政府審計(jì)的預(yù)防作用，彌補(bǔ)了事后審計(jì)的一些缺憾。經(jīng)過(guò)不斷摸索和總結(jié)，北京市審計(jì)局對(duì)跟蹤審計(jì)形成了一套較為成熟的做法，概括起來(lái)就是“三問(wèn)”：?jiǎn)杻r(jià)、問(wèn)質(zhì)、問(wèn)效?！皢?wèn)價(jià)”是基礎(chǔ)，逐一審核工程量、工時(shí)費(fèi)、材料價(jià)格，做到事實(shí)清、數(shù)字準(zhǔn)，防止損失浪費(fèi)，把政府應(yīng)該出多少錢(qián)對(duì)納稅人有個(gè)明確的交待。2011年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)軌道交通、中小學(xué)校舍安全工程、舊村改造等185個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和調(diào)查，及時(shí)糾正了招投標(biāo)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資金管理使用等方面的問(wèn)題，在為國(guó)家節(jié)約資金方面取得了明顯效果。“問(wèn)質(zhì)”是重點(diǎn)，既要保證工程進(jìn)度，更要保證工程質(zhì)量，謹(jǐn)防出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹岸垢惫こ獭Ｔ趭W運(yùn)工程審計(jì)中，北京市審計(jì)局采用工程監(jiān)理審查、主要材料設(shè)備質(zhì)量審查和工程施工現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)范檢查三結(jié)合的審計(jì)方法，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了全市奧運(yùn)工程建設(shè)的順利開(kāi)展?！皢?wèn)效”是關(guān)鍵，跟蹤審計(jì)不能止于工程建設(shè)完成，還要關(guān)注工程建成后發(fā)揮的效益，包括在改善民生、治理環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展等方面的作用。對(duì)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)效益效果的工程項(xiàng)目，深入分析、查找原因、提出建議，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用，促進(jìn)投資管理水平和資金使用效益的提高。
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