乘客小吳是家住北京郊區(qū)昌平的上班族，幾年前從昌平到市區(qū)還需2小時(shí)，但隨著2011年地鐵昌平線的開(kāi)通，現(xiàn)在只需45分鐘。2011年，房山線、亦莊線、15號(hào)線一期、昌平線、大興線5條軌道新線同時(shí)運(yùn)營(yíng)，5座新城進(jìn)出北京市區(qū)的距離均縮短至1小時(shí)以內(nèi)。
“十一五”期間，北京先后建成10條軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)線路從原先的4條增加到14條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)372公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
軌道交通的迅速發(fā)展，離不開(kāi)審計(jì)的服務(wù)與推動(dòng)。2009年起，北京市審計(jì)局開(kāi)始對(duì)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，為首都城市軌道交通建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
保障資金安全 服務(wù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
2009年受金融危機(jī)影響，中央啟動(dòng)4萬(wàn)億投資以拉動(dòng)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京市立足民生抓城建，將軌道交通作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，培育奧運(yùn)后一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2009年4月，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，北京市軌道交通建設(shè)指揮部發(fā)布了《關(guān)于在軌道交通建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求對(duì)軌道交通建設(shè)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
在保障資金安全運(yùn)行中，大型投資設(shè)備是投資中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)人員深入施工一線，跟蹤大型投資設(shè)備使用過(guò)程，以確保投資的真實(shí)性。地鐵14號(hào)線是北京市軌道交通線網(wǎng)中一條連接?xùn)|北、西南方向的“L”型骨干線，工程中使用的盾構(gòu)設(shè)備造價(jià)高達(dá)1億元。審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中了解設(shè)備合同執(zhí)行和相關(guān)費(fèi)用等情況后，下井實(shí)地察看了盾構(gòu)機(jī)掘進(jìn)準(zhǔn)備工作，對(duì)該設(shè)備的費(fèi)用構(gòu)成情況進(jìn)行摸底調(diào)查，確保了政府資金的安全使用。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年，北京市軌道交通通車?yán)锍虒⑦_(dá)到660公里以上，實(shí)現(xiàn)“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的軌道交通建設(shè)目標(biāo)。由于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，參建單位多，工程變更情況復(fù)雜等因素，長(zhǎng)期以來(lái)，大部分已建成通車的線路未完成工程結(jié)算，影響了工程尾款的支付。對(duì)于連續(xù)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的參建單位來(lái)說(shuō)，面臨很大資金壓力，北京市政府一直關(guān)注此問(wèn)題的解決。
2011年北京市審計(jì)局對(duì)地鐵5號(hào)線和10號(hào)線一期開(kāi)展了竣工結(jié)算審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，兩條線共核減多計(jì)工程款33.62億元，有效控制了投資規(guī)模，客觀公正地反映了實(shí)際建設(shè)成本，既保證了施工方的利益，又為市財(cái)政節(jié)約了建設(shè)資金。
關(guān)注拆遷問(wèn)題 構(gòu)建建設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境
拆遷問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶，社會(huì)影響大。工程建設(shè)中征地拆遷、管線改移、交通導(dǎo)改等環(huán)節(jié)常會(huì)產(chǎn)生商補(bǔ)爭(zhēng)議、擾民等問(wèn)題，在一定程度上制約著工程進(jìn)展和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
地鐵5號(hào)線東城區(qū)東單站至雍和宮站區(qū)在施工期間因振動(dòng)原因，給區(qū)域內(nèi)房屋抗震安全造成一定影響，計(jì)劃搬遷1010戶。因地處北京東單繁華地段，居民搬遷積極性不高，審計(jì)時(shí)，僅搬遷171戶。針對(duì)問(wèn)題，北京市審計(jì)局在對(duì)5號(hào)線竣工結(jié)算審計(jì)期間組織市發(fā)改、市財(cái)政、市建委、東城區(qū)建委等部門進(jìn)行研究，最終決定由建設(shè)單位對(duì)原拆遷區(qū)域再次進(jìn)行振動(dòng)測(cè)試，以查明地鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)地上房屋建筑物的影響；由房屋鑒定部門對(duì)原拆遷區(qū)域房屋的安全、抗震情況進(jìn)行鑒定，以此為基礎(chǔ)合理估算全部房屋的修繕費(fèi)用；由審計(jì)部門對(duì)費(fèi)用審核，根據(jù)審核結(jié)果為房屋修繕合理預(yù)留資金。在保持不拆遷的情況下保證了當(dāng)?shù)鼐用褡》康陌踩?BR>
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的拆遷費(fèi)用預(yù)算虛高、擴(kuò)大征地拆遷范圍、補(bǔ)償事項(xiàng)無(wú)依據(jù)等問(wèn)題，北京市軌道交通建設(shè)指揮部召開(kāi)專題會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市軌道交通房屋征收及征地拆遷資金管理和結(jié)算工作管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了拆遷資金管理和結(jié)算管理的責(zé)任主體、拆遷資金的撥付要求以及違反規(guī)定的責(zé)任追究辦法等，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)北京市軌道交通房屋征收及征地拆遷資金管理發(fā)揮了積極作用。
促進(jìn)制度建設(shè) 提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平
北京市審計(jì)局在保障投資資金真實(shí)合法、投資控制措施到位等方面促進(jìn)了軌道交通項(xiàng)目建設(shè)制度的完善，提高了軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化程度。
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在資金籌措中，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金的比例、范圍和內(nèi)容不夠明確，直接影響了軌道交通建設(shè)的財(cái)政保證。審計(jì)人員隨即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，系統(tǒng)分析并出具專題報(bào)告，最終促成相關(guān)管理規(guī)定出臺(tái)，對(duì)資金管理模式和管理體制進(jìn)行了規(guī)范，確保各區(qū)縣資金及時(shí)到位，減輕了市財(cái)政的籌資成本，拓寬了籌資渠道。
北京市軌道交通建設(shè)指揮部落實(shí)審計(jì)建議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資管理的意見(jiàn)》，明確了前期立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷、施工前現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施及工程決算等六個(gè)階段的工作目標(biāo)和職責(zé)。目前，北京市軌道交通建設(shè)指揮部針對(duì)所有在建軌道線路，定期召開(kāi)投資控制分析會(huì)，充分開(kāi)展概算投資分析，明確責(zé)任部門和概算批復(fù)時(shí)間要求，督促相關(guān)部門和單位推進(jìn)審批進(jìn)度，完善投資審批程序。（摘自2012年10月24日《中國(guó)審計(jì)報(bào)》）
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