一項節(jié)能減排專項資金審計調(diào)查，促進(jìn)上海市有關(guān)部門建立和完善制度11項；一項農(nóng)業(yè)面源污染治理及農(nóng)村環(huán)境整治情況的審計調(diào)查上報上海市政府后，市政府辦公廳及有關(guān)主管部門先后出臺了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度3項。這組數(shù)據(jù)反映了2011年上海資源環(huán)境審計的工作成果，也從一個側(cè)面顯示了其在促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)中發(fā)揮的建設(shè)性作用。
護(hù)航“環(huán)保三年行動計劃”
從2000年開始，上海市政府開始編制全市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年滾動計劃，從綜合整治、以治本為主的角度,全面規(guī)劃上海面向新世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作藍(lán)圖。根據(jù)“環(huán)保三年行動計劃”，每年安排環(huán)境綜合治理項目和環(huán)境建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，安排的環(huán)保資金投入約占當(dāng)年全市GDP的3%，年平均在300億元左右。
上海市審計局從2003年開始跟進(jìn)審計“三年行動計劃”安排的項目，近年來先后對工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治、大型綠地建設(shè)、環(huán)城綠帶生態(tài)林業(yè)建設(shè)、生活垃圾焚燒廠項目，以及河流綜合整治、新型建筑材料推廣項目進(jìn)行了審計。在審計中，既把資金使用的合法合規(guī)性和工程決算的真實性作為審計重點，又關(guān)注緩解城市熱島效應(yīng)、改善城市生態(tài)環(huán)境等方面的情況,綜合評價項目的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
針對工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治項目專項審計反映的問題，上海市政府先后兩次召開專題協(xié)調(diào)會。市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等10多個政府部門參加會議，共同研究整改方案，最終解決了污水納管排放和集中供熱系統(tǒng)建設(shè)等方面存在的問題。
該市審計局圍繞環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的熱點問題，先后組織開展了污水排放重點監(jiān)控企業(yè)水污染監(jiān)控效果、生活垃圾無害化處理、車輛尾氣排放整治情況等審計調(diào)查，針對問題，提出審計建議。2010至2011年，通過審計,促進(jìn)建立健全各項制度20項。
從2007年開始，該局將環(huán)保資金投入情況、“環(huán)保三年行動計劃”推進(jìn)和落實情況、節(jié)能減排目標(biāo)分解和責(zé)任落實情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。在各區(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，針對有的區(qū)政府未完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)、部分節(jié)能減排指標(biāo)完成情況不實、土地管理不規(guī)范等問題提出了改進(jìn)意見和建議；在環(huán)境主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，針對全市環(huán)境監(jiān)管中的體制、機(jī)制問題，提出了審計意見和整改建議。有關(guān)被審計單位積極落實審計整改措施，有效推動了資源環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。去年實施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目表明，從2000年開始，經(jīng)過四輪“環(huán)保三年行動計劃”的實施，上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了長足發(fā)展，環(huán)境管理水平逐步提高，總體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污染物減排超額完成“十一五”削減目標(biāo)，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2005年削減27.71%和30.2%。
構(gòu)建區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)動機(jī)制
2009年，上海市審計局提出，為更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)及保護(hù)工作大局，需要構(gòu)建區(qū)域性資源環(huán)境審計大格局，并為此開展了一系列推進(jìn)工作。
2010年初，上海市審計局成立資源環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室在審計項目實施過程中，不定期對市局各業(yè)務(wù)處和區(qū)(縣)審計局進(jìn)行資源環(huán)境審計業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。截至目前，區(qū)縣審計機(jī)關(guān)均成立了資源環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成資源環(huán)境審計工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
該市審計局還制定發(fā)布了《上海市審計機(jī)關(guān)2010-2012年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃》，明確了三年內(nèi)市局各業(yè)務(wù)處和區(qū)(縣)審計局的資源環(huán)境審計任務(wù)，并將資源環(huán)境審計內(nèi)容和要求納入年度審計計劃，由市局各業(yè)務(wù)處結(jié)合年度審計項目組織實施。
在審計工作中，加強(qiáng)專業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)資源環(huán)境審計與財政審計、國家重點建設(shè)項目審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有機(jī)結(jié)合。在財政審計中，重點關(guān)注各級政府和主管部門制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策和制度情況；在投資項目審計中，重點關(guān)注項目規(guī)劃布局、環(huán)境影響評價、立項審批等環(huán)節(jié)；在企業(yè)審計中，重點關(guān)注企業(yè)落實國家節(jié)能減排相關(guān)政策、履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任以及環(huán)保資金投入和使用效果、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果等情況；在金融審計中，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)貸款結(jié)構(gòu)及用途，關(guān)注“綠色信貸”(包括支持新能源項目、產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、節(jié)能減排等貸款項目)、限制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目上馬等政策執(zhí)行情況；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，將領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、土地及水資源管理和開發(fā)利用情況等作為重要審計內(nèi)容。2010年組織實施的節(jié)能減排專項資金管理使用及有關(guān)政策落實情況的審計調(diào)查，審計資金3.28億元，涉及201個項目，102家企業(yè)。針對審計報告反映的情況，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組完善了節(jié)能減排專項資金審批程序，新增專家評審環(huán)節(jié)；市發(fā)展改革委員會同市財政局等部門多次研究非工業(yè)領(lǐng)域重點用能單位能源審計工作，加大了該項工作的推進(jìn)力度。
提高資源環(huán)境監(jiān)督效能
從2011年開始，上海市區(qū)兩級審計機(jī)關(guān)與本級資源環(huán)保主管部門加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立和完善工作聯(lián)系制度、工作信息通報制度，形成審計監(jiān)督和部門監(jiān)管合力，共同促進(jìn)和推動本地區(qū)資源環(huán)保工作。
在資源環(huán)境審計方式與方法上，嘗試使用行業(yè)主管部門已有的監(jiān)測、測量等技術(shù)方法，將審計掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)與主管部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，為審計提供線索。同時，探索資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計，檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)的可靠性、合規(guī)性，推動被審計單位切實加強(qiáng)內(nèi)部控制，改進(jìn)管理。
在資源環(huán)境審計領(lǐng)域和內(nèi)容上，一是圍繞促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計。重點對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況、污水處理設(shè)施重大項目建設(shè)和運(yùn)行管理情況、環(huán)境綜合整治重點項目建設(shè)管理情況、大氣環(huán)境治理與保護(hù)項目的環(huán)境效益等進(jìn)行審計和審計調(diào)查。通過審計和審計調(diào)查，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。二是圍繞促進(jìn)資源合理有效利用，加強(qiáng)資源審計。結(jié)合市、區(qū)（縣）水務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行審計，開展水資源安全及有關(guān)資金使用效益審計；開展對土地收支管理情況的審計和對市區(qū)（縣）兩級土地儲備和開發(fā)利用情況的審計或?qū)徲嬚{(diào)查，切實加強(qiáng)對土地資源開發(fā)利用和土地出讓金收支管理等事項的審計監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)約集約使用土地資源和規(guī)范土地收支管理。三是圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)節(jié)能減排審計。對節(jié)能減排政策措施落實情況、節(jié)能減排專項資金使用管理的合規(guī)性和效益性，以及節(jié)能減排工作機(jī)制等開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。對發(fā)現(xiàn)的問題，從完善政策法規(guī)、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理、建立長效機(jī)制等方面提出審計意見和建議，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了積極作用。（摘自2012年10月31日《中國審計報》）
|
